我國行政訴訟立案登記制度探究.pdf

1、本文是一篇探究我國行政訴訟立案登記制度的文章，故研究對象限縮于行政訴訟場域內(nèi)所涉的立案（抑或稱之受理①）規(guī)范、理論與實踐。筆者在爬梳《中華人民共和國行政訴訟法》②（以下簡稱《行政訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》③（以下簡稱《若干解釋》）、《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》④（以下簡稱《若干規(guī)定》）及其他具有立案指導(dǎo)效力的文件⑤中規(guī)定行政訴訟立案登記的法規(guī)范，分析訴訟法尤其是行

2、政訴訟話語中有關(guān)立案理論的基礎(chǔ)上，運用實證研究方法，考察H法院在立案登記制度實施一年以來行政訴訟立案工作之原貌，此為“探”。立足規(guī)范法學(xué)、法解釋學(xué)以及法教義學(xué)等多種研究進路，通過回眸我國立案制度嬗變歷史，檢討行政訴訟立案難基點性問題，用以挖掘出實然制度外化表象之修正，探求應(yīng)然制度理論背后隱藏之圭臬。拋出我國立案登記制屬于“有限立案登記制”之核心命題，后一并提出制度本土化塑造之方案，此為“究”。
　　本文第一部分標(biāo)題為我國立案制度生

3、成與行政訴訟立案難，涉及對我國立案制度生成史的回眸以及對行政訴訟立案難基點性問題的檢討。前者的寫作路徑依循生成、發(fā)展、轉(zhuǎn)軌與定型四軌跡漸次梳理;對于后者的寫作路徑則是直擊行政訴訟立案難命題之內(nèi)核，在對行政訴訟場域下生發(fā)的立案難之概念、樣態(tài)、原因進行先行梳理后，進而引發(fā)后續(xù)的求證其真?zhèn)蔚臋z討過程。本章的寫作目的在于，通過歷史研究方法對制度史的回顧，從而順化立案登記制的演進邏輯;通過理論上對行政訴訟“立案難”的再度發(fā)問，將制度目的與解決問題

4、首次聯(lián)系起來，進而初步論證該制度能否對立案難的消解起到實質(zhì)性助推作用。本章作為總攬通篇的引入性內(nèi)容，主要意圖在于探尋制度生成之動因。
　　本文第二部分標(biāo)題為立案模式與行政訴訟立案登記制度，涉及對立案模式的考察以及對行政訴訟場域下的立案登記制應(yīng)然層面的研究。前者的寫作路徑首先沿著辨析立案與受理概念展開，隨后對表征為“自由—職權(quán)及二者互動”關(guān)系的四種立案模式概括呈現(xiàn);對于立案登記制本身的寫作進路則是立足于一種應(yīng)然層面的立場，基于域外的

5、類型化運作規(guī)律，深挖包括制度內(nèi)涵、理論基點、制度特征、制度程序、制度價值等五大質(zhì)因。本章的寫作目的在于，通過教義學(xué)研究方法以及規(guī)范研究方法，對未得到充分學(xué)術(shù)關(guān)懷的立案與受理概念的區(qū)別嘗試作出了初步區(qū)分;通過對應(yīng)然層面立案模式以及立案登記制內(nèi)在規(guī)律的研究，試圖將立案登記制度理論基礎(chǔ)問題之集成，依托制度背后的理論資源，并與下文實證研究所得的樣本提供理論依據(jù)及評判標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文第三部分標(biāo)題為行政訴訟立案登記制度之實施樣態(tài)實證分析，涉及

6、實施成效與制度迷茫兩個維度。對于制度實施成效的研究進路，本文結(jié)合H法院的實證調(diào)研數(shù)據(jù)，從數(shù)量、效率、難度、硬件與軟件建設(shè)，與其他機制的銜接五個方面切入;而對于制度實施中存在的困惑的展示策略，筆者將具有代表性的理解失當(dāng)、案多人少、行政累訴作為分析標(biāo)本，集中表達當(dāng)下問題現(xiàn)狀、樣態(tài)和原因。本章的寫作目的在于，通過對行政訴訟場域下立案登記制度的宏觀和微觀考察，還原出制度運行的真實樣貌的基礎(chǔ)之上，對于制度成效、畸態(tài)作出較為客觀的一并展示。本章所含

7、內(nèi)容是實證調(diào)研成果分析與成果回溯至學(xué)術(shù)語境下流轉(zhuǎn)之結(jié)合，亦是本文著墨之重點與創(chuàng)新之處。
　　通過對前述理論的鋪墊與實證圖景的描繪后，本文第四章順理成章地探討對行政訴訟立案登記制度的評價與完善。針對我國立案登記制實施現(xiàn)狀，本文提出我國立案登記制屬于“有限立案登記制”的核心觀點，是在應(yīng)然與實然之間的功能主義選擇。而在對該命題略作解釋、澄清與展望之后，本文從四個面向為立案登記制本土化塑造提供了可行方案。具體而言，理論之重構(gòu)應(yīng)著眼于立案制