《太湖流域管理條件》水污染防治目標實現(xiàn)的可能性——以重點水污染物排放總量控制制度為中心.pdf

1、污染物排放總量控制制度是被實踐證明了的行之有效的污染防治制度。發(fā)達國家將其運用到治理湖泊流域污染并卓有成效。我國在《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定太湖流域?qū)嵤┲攸c污染物排放總量控制制度，并在之后的太湖治污實踐中有所發(fā)展，2011年《太湖流域管理條例》(以下簡稱“《條例》”)又將總量控制制度具體化，同時明確規(guī)定了實施總量控制制度的相關(guān)具體措施。重點水污染物排放總量控制制度從宣布到實施前后經(jīng)歷了十余年，但太湖流域的防污治理工作并未取得

2、理想的效果。
　　 本研究旨在通過對我國重點水污染物排放總量控制制度相關(guān)法律問題的研究，考察總量控制制度的配套措施以及實施情況，從而完成《條例》水污染防治目標實現(xiàn)的可能性的考察，最后提出建議完善條例規(guī)定的重點水污染物排放總量控制制度，為我國日后的太湖流域污染治理提供借鑒。研究《太湖流域管理條例》水污染防治目標實現(xiàn)的可能性，首先要厘清《條例》治理太湖水污染的使命。而總量控制制度是《條例》完成治理太湖水污染使命的重要途徑，但是總量控

3、制制度實施十余年，并未達到治理太湖水污染的理想效果。所以，必須首先找出以往太湖總量控制制度無法完成治理太湖水污染使命的原因。在頒布《太湖流域管理條例》之前，太湖流域重點水污染物排放總量控制制度已經(jīng)通過地方行政法規(guī)的形式在太湖流域宣布實施。但經(jīng)過筆者分析發(fā)現(xiàn)，總量控制制度在立法方面的不足，更重要的是制度實施方面的不足直接導致了太湖流域污染防治的失敗。換句話說，太湖治污沒有達到理想效果不是因為法律沒有宣布在太湖流域?qū)嵤┛偭靠刂浦贫龋欠?/p>

4、宣布實施的總量控制制度沒有變成一個真實的、被有效實施的制度，缺少相應(yīng)的配套措施和實施辦法。因此，2011年國務(wù)院頒布實施《太湖流域管理條例》，試圖彌補以上兩個方面的不足，完善重點水污染物排放總量控制制度，以實現(xiàn)治理太湖流域水污染的使命。厘清《條例》治理太湖水污染的使命之后，論述了《條例》污染防治的主要進步，即增加了重點水污染物排放總量控制制度實施的保障制度。該部分主要論述重點水污染物排放總量控制制度的歷史發(fā)展及其科學性，著重論述《條例》

5、中總量控制制度的相關(guān)規(guī)定和以往總量控制制度的失敗。日本在20世紀60年代末，提出了污染物排放總量控制制度。并被西方發(fā)達國家廣泛應(yīng)用于水污染防治。我國在1996年《水污染防治法》中引入了污染物排放總量控制制度，并確立其做為我國治理水污染的重要法律制度。《江蘇省太湖水污染防治條例》將此制度引用到太湖流域。但從總體上看，我國的重點水污染物排放總量控制制度還不成熟和健全。太湖流域污染日益嚴重，要求我們必須加快治污的步伐?！稐l例》規(guī)定的總量控制制

6、度從完善指標分解機制、限制農(nóng)業(yè)面源污染、建立區(qū)域間生態(tài)補償機制和環(huán)境保險機制等具體措施層面完善了以往總量控制制度的不足，相比以往總量控制制度有了較大的進步。盡管污染治理效果仍然不盡人意，但是美國、日本以及其他歐美國家實施總量控制制度有效防治流域水污染的成功經(jīng)驗告訴我們，總量控制制度是治理污染的科學手段，也是治理污染的必由之路，為污染防治目標實現(xiàn)提供了實踐層面的可能性。而且，《太湖流域管理條例》中規(guī)定地總量控制制度的有效措施為其實現(xiàn)污染防