自由貿(mào)易協(xié)定中的“公共服務”豁免條款研究.pdf

1、近二十年來,《服務貿(mào)易總協(xié)定》和一系列有關服務貿(mào)易的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不斷推動著全球服務貿(mào)易自由化進程。然而,有關服務貿(mào)易自由化的承諾也會給一國政府規(guī)制服務部門的自主權帶來潛在威脅,從而導致政策空間的縮減。為確保政府對具有公用事業(yè)性質的核心服務部門的有效監(jiān)管,GATS不僅在原則上尊重成員方對服務部門的監(jiān)管權,還特別規(guī)定GATS不適用于行使政府職權時提供的服務。此外,在區(qū)域框架下,涉及服務貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定中也包括類似的排除條款。這在某種程

2、度上體現(xiàn)了各國在服務貿(mào)易自由化浪潮下達成的共識,即這些具有公用事業(yè)性質的服務部門應當有限制地被納入自由貿(mào)易的對象。
　　這些條款被統(tǒng)稱為“公共服務”豁免條款。然而,發(fā)展水平和國情的差異也使得各國對“公共服務”的理解各有千秋,各國在自由貿(mào)易協(xié)定中所采納的公共服務豁免條款也遵循不同的路徑選擇。本文將對不同的路徑選擇進行法律分析及比較,取其精華,去其糟粕,從中提煉出適合我國在今后自由貿(mào)易協(xié)定談判中使用的公共服務豁免條款,旨在保障我國政府

3、對公共服務的有效監(jiān)管。本文分以下五部分對其進行詳述:
　　第一部分:先從“公共服務”的一般概念和意義入手,再結合法律語境,探討“公共服務”在法律層面的涵義,引入主題。
　　第二部分:詳述公共服務受具體服務貿(mào)易規(guī)則影響的范圍和程度,包括正面清單與負面清單、市場準入與國民待遇、國內(nèi)規(guī)制、政府采購與補貼規(guī)則、競爭政策和其它部門規(guī)則。
　　第三部分:運用條約解釋方法分析GATS語境下的公共服務豁免條款,即GATS第1條第3款(