檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位研究.pdf

1、隨著“依法治國(guó)”概念寫入憲法,依法治國(guó)的理念啟迪著我國(guó)民眾的思維,也在一定程度上影響著民眾的行為。如何改進(jìn)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的管理方式,踐行依法治國(guó)的基本理念,是急需解決的問(wèn)題。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是法律的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān),通過(guò)參與訴訟監(jiān)督案件審判過(guò)程,而且還需通過(guò)行使監(jiān)督權(quán),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,對(duì)檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文按照時(shí)間發(fā)展的線索,論證了檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中法律地位的演變,清末檢察制度賦予

2、了檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)民事案件的訴訟當(dāng)事人和公益代表人的權(quán)力,中國(guó)民國(guó)時(shí)期賦予檢察機(jī)關(guān)作為原告提起行政訴訟的身份,中央蘇區(qū)則是賦予了檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟當(dāng)事人或者是作為公益代表人這種身份,參與到訴訟過(guò)程中的權(quán)力。新中國(guó)時(shí)期的檢察制度,規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行全面監(jiān)督,有利于監(jiān)督職責(zé)的履行。今天,檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位表現(xiàn)在從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督,一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判行政訴訟案件的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督;二是

3、對(duì)違法和不當(dāng)?shù)纳У男姓袥Q和裁定進(jìn)行抗訴監(jiān)督。行政訴訟檢察監(jiān)督有其自己的特點(diǎn),與刑事訴訟檢察監(jiān)督相比,無(wú)論從監(jiān)督內(nèi)容還是監(jiān)督的方式來(lái)看,都比較狹窄,無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)。而行政訴訟的很多內(nèi)容都來(lái)源于民事訴訟,但行政訴訟的民告官模式與民事訴訟的民告民模式存在著本質(zhì)的區(qū)別,行政訴訟法應(yīng)區(qū)別其他部門法,做單獨(dú)規(guī)定。而就我國(guó)目前來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中法律地位問(wèn)題,主要是憲法、中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法、中華人民共和國(guó)行

4、政訴訟法中的個(gè)別條文,缺乏系統(tǒng)的可適用規(guī)范,現(xiàn)有的規(guī)定不明確、不具體,缺乏可操作性。
　　通過(guò)對(duì)黑龍江省高級(jí)人民檢察院、哈爾濱市中級(jí)人民檢察院及某基層人民檢察院在民事行政訴訟中的地位和功能進(jìn)行調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),在實(shí)踐中行政抗訴案件非常少,而檢察建議、督促起訴和公益訴訟等其他監(jiān)督方式基本為零,我國(guó)行政訴訟檢察監(jiān)督制度存在著一些問(wèn)題和不足,如缺乏審查抽象行政行為,無(wú)法切實(shí)保證行政相對(duì)人的利益;被動(dòng)監(jiān)督,監(jiān)督效果不明顯,事后監(jiān)督,無(wú)法參與訴

5、訟整個(gè)過(guò)程等缺陷和一系列問(wèn)題。檢察監(jiān)督的剛性較差、范圍太窄、監(jiān)督效果不力。針對(duì)這些缺陷和不足,在中國(guó)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位是必要的,應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)化、獨(dú)立性和有效性,成立一支具有專業(yè)性質(zhì)、專門從事行政檢察工作的監(jiān)督隊(duì)伍,制定一部規(guī)定檢察監(jiān)督內(nèi)容的專門法律。加強(qiáng)抗訴監(jiān)督的監(jiān)督效果,擴(kuò)大檢察建議和支持起訴的范圍,多方面的進(jìn)行監(jiān)督。
　　法國(guó)、德國(guó)、澳門等國(guó)家的行政訴訟檢察監(jiān)督制度有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)其行政訴訟檢察監(jiān)督制度進(jìn)行