大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保）作為我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，林區(qū)最低生活保障是最低生活保障制度在林區(qū)的一種表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)與其他地區(qū)的最低生活保障制度沒(méi)有本質(zhì)差別:保障對(duì)象是生活在貧困線以下的林區(qū)的百姓;制度的實(shí)施主體是林區(qū)政府;目的是解決林區(qū)貧困百姓的吃穿等溫飽問(wèn)題，保障其最基本的生存權(quán)利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，完善的林區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一方面可以保障林區(qū)貧困百姓的基本生活，實(shí)現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定，另一方面則有助于鞏固天保工程和“禁伐”政

2、策的實(shí)施成果，促進(jìn)林區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　大興安嶺林區(qū)是我國(guó)重要的森工林區(qū)，大興安嶺林區(qū)有人口49.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口43.2萬(wàn)人，占到人口總數(shù)的86.57％，城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋的人數(shù)占絕大多數(shù)。對(duì)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障（簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)低保）運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)大興安嶺城鎮(zhèn)低保制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的影響制度持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，可以更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)低保制度對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用。特別是在2014年全面停伐政策實(shí)施以來(lái)，大

3、量林業(yè)產(chǎn)業(yè)職工面臨著轉(zhuǎn)崗或下崗，富余人員的基本生活將面臨問(wèn)題甚至可能陷入貧困，如何保障富余人員的基本生活使其不至因轉(zhuǎn)崗或下崗而生活貧困將是大興安嶺林區(qū)最低生活保障制度未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。當(dāng)前專門(mén)針對(duì)林區(qū)最低生活保障制度特別是林區(qū)城鎮(zhèn)低保的研究還比較少，本文通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面可以豐富當(dāng)前對(duì)林區(qū)最低生活保障和林區(qū)社會(huì)保障的理論研究?jī)?nèi)容，另一方面通過(guò)對(duì)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低?？?jī)效進(jìn)

4、行評(píng)價(jià)，為大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的不斷完善發(fā)展提供建議。
　　本文研究的主要內(nèi)容是大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的績(jī)效情況，通過(guò)構(gòu)建“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”的三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選取林區(qū)最低生活保障給付水平、財(cái)政投入率、保障覆蓋率、消費(fèi)替代率等九個(gè)指標(biāo)對(duì)2004-2014年大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保在2004-2014年間整體績(jī)效不斷提升，尤其在生活改善層面效果顯著，基本發(fā)揮了其保障并改善貧困群體基本