審計(jì)的政治：審計(jì)過(guò)程中的權(quán)力博弈與實(shí)踐邏輯——以J省A市某案件為例.pdf

1、眾所周知,審計(jì)的作用就是幫助政府管好“錢袋子”,同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的重要手段。因而,能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),成為人們關(guān)注的核心問(wèn)題。目前審計(jì)工作仍然是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨保證權(quán)力合法運(yùn)行以及利益全面推動(dòng)的主要工具之一。然而,由于審計(jì)工作的專業(yè)化以及所牽涉到政治敏感性,一般人對(duì)其知之甚少,再加之已有文獻(xiàn)大多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,其他學(xué)科(比如政治學(xué)),對(duì)它的研究和討論非常罕見(jiàn),因此,審計(jì)所隱含的政治邏輯也常常被忽略。顯然,這對(duì)于全面理解審計(jì)在中國(guó)

2、政治生活中的態(tài)度,進(jìn)而理解中國(guó)的政治屬性是不利的。客觀的講,現(xiàn)有的理論很難解釋中國(guó)審計(jì)過(guò)程中存在的諸多模糊,歧義甚至是悖論的現(xiàn)象,一方面是確保審核的有效性的正常運(yùn)作,審計(jì)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)該嚴(yán)格獨(dú)立于政府的行政部門;因?yàn)槲覀儑?guó)家的審計(jì)模式,但是在另外一方面,由于國(guó)家審計(jì)已經(jīng)是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式,審計(jì)不獨(dú)立于政府,人力物力財(cái)力都要聽(tīng)從于地方審計(jì),但是在業(yè)務(wù)上又要隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
　　因此,如何保證審計(jì)實(shí)施過(guò)程中權(quán)力的有效發(fā)揮,使之在拒腐防變

3、的系統(tǒng)工程中發(fā)揮重要功效;與此同時(shí),審計(jì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì),讓無(wú)數(shù)的權(quán)力壓迫審計(jì),導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果變化。因此,如何衡量審計(jì)過(guò)程的真實(shí)性和實(shí)踐邏輯的貫通性,使之在管理全民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中保持公正,成為各省市、地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。既然如此,提高審計(jì)的實(shí)效,使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用就刻不容緩。那么,審計(jì)過(guò)程中權(quán)力是如何被實(shí)踐的?審計(jì)三方是如何博弈的?其隱含著何種政治邏輯?成為本文的重點(diǎn)考察。本文以上述考察問(wèn)題為主線,運(yùn)用定性研究方法,深入J省A市的審計(jì)機(jī)關(guān)