審計的政治：審計過程中的權力博弈與實踐邏輯——以J省A市某案件為例.pdf

1、眾所周知,審計的作用就是幫助政府管好“錢袋子”,同時也是中國共產黨反腐倡廉的重要手段。因而,能否實現(xiàn)這一目標,成為人們關注的核心問題。目前審計工作仍然是當前中國共產黨保證權力合法運行以及利益全面推動的主要工具之一。然而,由于審計工作的專業(yè)化以及所牽涉到政治敏感性,一般人對其知之甚少,再加之已有文獻大多集中在經(jīng)濟學領域,其他學科(比如政治學),對它的研究和討論非常罕見,因此,審計所隱含的政治邏輯也常常被忽略。顯然,這對于全面理解審計在中國

2、政治生活中的態(tài)度,進而理解中國的政治屬性是不利的。客觀的講,現(xiàn)有的理論很難解釋中國審計過程中存在的諸多模糊,歧義甚至是悖論的現(xiàn)象,一方面是確保審核的有效性的正常運作,審計機關和人員應該嚴格獨立于政府的行政部門;因為我們國家的審計模式,但是在另外一方面,由于國家審計已經(jīng)是雙重領導模式,審計不獨立于政府,人力物力財力都要聽從于地方審計,但是在業(yè)務上又要隸屬于上級審計機構。
　　因此,如何保證審計實施過程中權力的有效發(fā)揮,使之在拒腐防變

3、的系統(tǒng)工程中發(fā)揮重要功效;與此同時,審計的雙重領導性質,讓無數(shù)的權力壓迫審計,導致審計結果變化。因此,如何衡量審計過程的真實性和實踐邏輯的貫通性,使之在管理全民財產過程中保持公正,成為各省市、地級審計機關的重要內容。既然如此,提高審計的實效,使之發(fā)揮其應有的作用就刻不容緩。那么,審計過程中權力是如何被實踐的?審計三方是如何博弈的?其隱含著何種政治邏輯?成為本文的重點考察。本文以上述考察問題為主線,運用定性研究方法,深入J省A市的審計機關