行政公產(chǎn)相關(guān)問題研究.pdf

1、我們現(xiàn)在關(guān)注的行政公產(chǎn)的理念主要依托于現(xiàn)代生活，即社會(huì)發(fā)展層面達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨葧r(shí)才有更多的研究?jī)r(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值，一方面，國(guó)家有義務(wù)為促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，提高人民福址而提供社會(huì)及個(gè)人發(fā)展的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。它具體包括：水、電、氣的供給，國(guó)家設(shè)置醫(yī)院、保健所等衛(wèi)生設(shè)施以維護(hù)公民健康、保持公共衛(wèi)生，設(shè)置學(xué)校、圖書慣、職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所等設(shè)施以促進(jìn)公民個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，提供交通、通訊方面的基礎(chǔ)設(shè)施以擴(kuò)大公民的社會(huì)活動(dòng)范圍，這些都是為了保障公民的生

2、存權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)在內(nèi)的社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。以上成為國(guó)家供給手段的物質(zhì)載體被稱為公眾用公產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。從這個(gè)層面上得知，公產(chǎn)作為國(guó)家保障所有公民受益權(quán)的最重要手段之一發(fā)揮了重要的作用。另一方面，公產(chǎn)也作為行政主體執(zhí)行行政任務(wù)的物的手段而存在著，這部分公產(chǎn)主要由公權(quán)力主體自己使用，以服務(wù)公共目的，完成公共任務(wù)。因?yàn)檫@類公產(chǎn)并不為公民直接使用，因此不作為本文重點(diǎn)研究的對(duì)象。從現(xiàn)實(shí)角度上講，我國(guó)的立法實(shí)踐中雖然有著相當(dāng)部分的法律，但是這些法

3、律法規(guī)卻鮮有規(guī)定公產(chǎn)利用人在公產(chǎn)運(yùn)行過程中應(yīng)該享有的基本權(quán)利，以及如何控制公產(chǎn)管理權(quán)力的濫用。
　　這種情況使得公產(chǎn)的基本理念并沒有得到實(shí)現(xiàn)，即失去了發(fā)揮其保障公民基本人權(quán)的作用。比如近年來豆腐渣公產(chǎn)的接連倒塌，高速公路障礙物導(dǎo)致的人員傷亡，公產(chǎn)利用中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題一直都在影響著公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
　　所以，無論公產(chǎn)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的是社會(huì)矛盾還是成功范例，我們都應(yīng)該用一種整體的思路來提煉公產(chǎn)的一般性原理，將其作為

4、制度來規(guī)范行政主體在公產(chǎn)領(lǐng)域的行政行為，使公產(chǎn)的運(yùn)行能夠在法定化、合理化的基礎(chǔ)上，最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益，最佳地發(fā)揮出行政公產(chǎn)的效益。本文帶著構(gòu)建公產(chǎn)運(yùn)行制度的初衷，展開了對(duì)公產(chǎn)一系列基礎(chǔ)問題的探討。
　　第一，通過借鑒大陸法系對(duì)公產(chǎn)定義的判斷，對(duì)公產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了分析。公產(chǎn)是指行政主體為了達(dá)成行政目的而直接提供其具有公法支配權(quán)、用于公共目的的、所有關(guān)乎大眾福社或者行政主體自身持續(xù)需要使用的財(cái)產(chǎn)。從這個(gè)概念里，我們可以具體細(xì)化出構(gòu)成

5、公產(chǎn)的各項(xiàng)要素并從中總結(jié)公產(chǎn)的核心特征。首先是公產(chǎn)的主體要素。這里的主體是指提供公產(chǎn)的主體范圍。其次是公產(chǎn)的目的要素。公產(chǎn)的目的要素包括公共目的和行政目的。公共目的強(qiáng)調(diào)公產(chǎn)公用的非排他性、同時(shí)性和直接受益性。行政目的強(qiáng)調(diào)通過公產(chǎn)的公用來實(shí)現(xiàn)公共利益，從而最終達(dá)到國(guó)家目的。再次是公產(chǎn)的權(quán)力要素，這是指行政主體將公產(chǎn)提供公用時(shí)所具備的權(quán)力根據(jù)，即行政主體對(duì)公產(chǎn)在公法上的支配權(quán)。它主要包括所有權(quán)和管理權(quán)。最后，是公產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)要素。公產(chǎn)作為一類特

6、殊的財(cái)產(chǎn)，有著特殊的性質(zhì)。在確保公產(chǎn)公用的前提下，它具有相對(duì)的通融性。它以不可強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以滿足公共使用的政府必要限度內(nèi)可以強(qiáng)制執(zhí)行為例外。它不得作為取得時(shí)效的標(biāo)的，也不能在被征收后改變其公共之目的，除非在更大的公共利益面前才能讓步。
　　第二，本文按照時(shí)間線索，揭示了公產(chǎn)研究的理論背景。首先，世界古代及國(guó)外資本主義自由國(guó)家時(shí)代就存在公產(chǎn)。其次，在自由主義法治國(guó)家向現(xiàn)代福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型期間，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)漸為衰落，財(cái)產(chǎn)以一種社會(huì)化的

7、方式席卷而來。再次，在福利行政的時(shí)代真正到來之時(shí)，公產(chǎn)的范圍和意義有了很大的發(fā)展，表現(xiàn)為：存在相當(dāng)普遍，與政府的公共職能密切相連，如果沒有行政部門的持續(xù)介入便不能發(fā)揮其作用。最后，福利國(guó)家的弊端性導(dǎo)致了公用事業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)展。公產(chǎn)的利用方式與經(jīng)營(yíng)理念也不同于從前，許多公產(chǎn)服務(wù)采取了市場(chǎng)化的購買方式，并且不排斥提供者從中獲利。
　　第三，本文對(duì)公產(chǎn)從設(shè)立到利用這一運(yùn)行過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，并配以具體實(shí)例加以說明，以期為未

8、來公產(chǎn)制度的規(guī)范化埋下伏筆，留待深入研究。首先是公產(chǎn)的設(shè)置。它是指一項(xiàng)公產(chǎn)需要經(jīng)過行政主體開始公用的意思表示，并實(shí)際上供公共利用后才能成立。設(shè)置的作用是為了確定公法財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，確定財(cái)產(chǎn)的公用目的，確定公產(chǎn)的使用范圍。其次，是公產(chǎn)的儲(chǔ)備。它是指行政機(jī)關(guān)或者其他義務(wù)主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照正常利用的狀態(tài)養(yǎng)護(hù)、管理和改善公產(chǎn)的一系列義務(wù)性活動(dòng)。再次，是公產(chǎn)的利用。利用人在使用公產(chǎn)時(shí)不應(yīng)該違背公產(chǎn)的公共利用使命和公產(chǎn)的儲(chǔ)備規(guī)則，并不得妨礙行政主