行政公產相關問題研究.pdf

1、我們現在關注的行政公產的理念主要依托于現代生活，即社會發(fā)展層面達到相當的高度時才有更多的研究價值。為了實現這種價值，一方面，國家有義務為促進社會公平發(fā)展，提高人民福址而提供社會及個人發(fā)展的物質條件和社會環(huán)境。它具體包括：水、電、氣的供給，國家設置醫(yī)院、保健所等衛(wèi)生設施以維護公民健康、保持公共衛(wèi)生，設置學校、圖書慣、職業(yè)培訓場所等設施以促進公民個人的成長和發(fā)展，提供交通、通訊方面的基礎設施以擴大公民的社會活動范圍，這些都是為了保障公民的生

2、存權、受教育權、勞動權在內的社會權的實現。以上成為國家供給手段的物質載體被稱為公眾用公產和公共基礎設施。從這個層面上得知，公產作為國家保障所有公民受益權的最重要手段之一發(fā)揮了重要的作用。另一方面，公產也作為行政主體執(zhí)行行政任務的物的手段而存在著，這部分公產主要由公權力主體自己使用，以服務公共目的，完成公共任務。因為這類公產并不為公民直接使用，因此不作為本文重點研究的對象。從現實角度上講，我國的立法實踐中雖然有著相當部分的法律，但是這些法

3、律法規(guī)卻鮮有規(guī)定公產利用人在公產運行過程中應該享有的基本權利，以及如何控制公產管理權力的濫用。
　　這種情況使得公產的基本理念并沒有得到實現，即失去了發(fā)揮其保障公民基本人權的作用。比如近年來豆腐渣公產的接連倒塌，高速公路障礙物導致的人員傷亡，公產利用中的收費標準等問題一直都在影響著公民的生命安全和財產安全。
　　所以，無論公產在運行過程中產生的是社會矛盾還是成功范例，我們都應該用一種整體的思路來提煉公產的一般性原理，將其作為

4、制度來規(guī)范行政主體在公產領域的行政行為，使公產的運行能夠在法定化、合理化的基礎上，最大程度地實現公共利益，最佳地發(fā)揮出行政公產的效益。本文帶著構建公產運行制度的初衷，展開了對公產一系列基礎問題的探討。
　　第一，通過借鑒大陸法系對公產定義的判斷，對公產的內涵進行了分析。公產是指行政主體為了達成行政目的而直接提供其具有公法支配權、用于公共目的的、所有關乎大眾福社或者行政主體自身持續(xù)需要使用的財產。從這個概念里，我們可以具體細化出構成

5、公產的各項要素并從中總結公產的核心特征。首先是公產的主體要素。這里的主體是指提供公產的主體范圍。其次是公產的目的要素。公產的目的要素包括公共目的和行政目的。公共目的強調公產公用的非排他性、同時性和直接受益性。行政目的強調通過公產的公用來實現公共利益，從而最終達到國家目的。再次是公產的權力要素，這是指行政主體將公產提供公用時所具備的權力根據，即行政主體對公產在公法上的支配權。它主要包括所有權和管理權。最后，是公產的財產要素。公產作為一類特

6、殊的財產，有著特殊的性質。在確保公產公用的前提下，它具有相對的通融性。它以不可強制執(zhí)行為原則，以滿足公共使用的政府必要限度內可以強制執(zhí)行為例外。它不得作為取得時效的標的，也不能在被征收后改變其公共之目的，除非在更大的公共利益面前才能讓步。
　　第二，本文按照時間線索，揭示了公產研究的理論背景。首先，世界古代及國外資本主義自由國家時代就存在公產。其次，在自由主義法治國家向現代福利國家的轉型期間，私有財產權漸為衰落，財產以一種社會化的

7、方式席卷而來。再次，在福利行政的時代真正到來之時，公產的范圍和意義有了很大的發(fā)展，表現為：存在相當普遍，與政府的公共職能密切相連，如果沒有行政部門的持續(xù)介入便不能發(fā)揮其作用。最后，福利國家的弊端性導致了公用事業(yè)民營化的進展。公產的利用方式與經營理念也不同于從前，許多公產服務采取了市場化的購買方式，并且不排斥提供者從中獲利。
　　第三，本文對公產從設立到利用這一運行過程中的重要環(huán)節(jié)進行了系統性的梳理，并配以具體實例加以說明，以期為未

8、來公產制度的規(guī)范化埋下伏筆，留待深入研究。首先是公產的設置。它是指一項公產需要經過行政主體開始公用的意思表示，并實際上供公共利用后才能成立。設置的作用是為了確定公法財產支配權，確定財產的公用目的，確定公產的使用范圍。其次，是公產的儲備。它是指行政機關或者其他義務主體在其職責范圍內，按照正常利用的狀態(tài)養(yǎng)護、管理和改善公產的一系列義務性活動。再次，是公產的利用。利用人在使用公產時不應該違背公產的公共利用使命和公產的儲備規(guī)則，并不得妨礙行政主