寧波市鎮(zhèn)海區(qū)土地征收增值收益分配研究.pdf

1、隨著中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市建設(shè)用地不斷擴張，各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)如雨后春筍般快速出現(xiàn)，土地征收成為各地進行城鎮(zhèn)用地擴張的必經(jīng)途徑。土地征收是政府以實現(xiàn)公共利益為目的，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校凑諛藴式o予農(nóng)民一定的補償。政府將集體土地征收歸國家所有，劃歸國有土地，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到上市標準，出讓給一級開發(fā)商進行開發(fā)。在建設(shè)用地出讓過程中，土地價格會大幅度上漲，產(chǎn)生巨大增值收益。土地征收制度的不完善、農(nóng)民政治參與權(quán)

2、利的缺乏以及政府的強勢地位，土地增值收益分配不合理，農(nóng)民利益受損，政府獲得巨大收益。國內(nèi)外對于如何分配這一部分的收益具有很多可參考文獻，但至今還沒有學者運用阿馬蒂亞·森理論從追求農(nóng)民自由發(fā)展的角度進行闡述。
　　本文通過收集寧波市鎮(zhèn)海區(qū)土地征收中的項目收益分配數(shù)據(jù)，對各方增值收益分配比例進行計算分析，得出政府占有土地征收增值收益分配比例高達50％以上，農(nóng)民占有的比例僅30%左右，顯然較政府占有征收增值收益比例來說是較低的。如此分配

3、比例的失衡，導致政府過度依賴土地財政收入，農(nóng)民后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖r(nóng)民的自由發(fā)展難以實現(xiàn)。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)土地征收增值收益分配存在的問題主要有政策制定過程中農(nóng)民參與度較低，知情權(quán)未保障、增值收益分配的比例失調(diào)、收益分配未充分兼顧培養(yǎng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力、分配補償依據(jù)不全面，主體責任未明確。針對以上提出的問題，歸納分析總結(jié)原因如下：土地征收政策具有路徑依賴性、政府對土地財政收入依賴性強、土地征收談判機制缺乏。對于以上存在的問題及