青海省礦產資源開發(fā)利用的法律制度研究.pdf

1、礦產資源是地球上的寶貴自然資源。在人類社會發(fā)展過程中,礦產資源不僅是人類生活資料的來源,更能為人類產生巨大的經濟效益。隨著社會的迅猛發(fā)展,礦產資源的開發(fā)已經不能滿足經濟增長的需求,如何利用好礦產資源已經成為亟待解決的問題。青海省作為一個礦業(yè)大省,地域廣闊、礦產資源儲量豐富、礦種多樣,但在開發(fā)過程中遇到了來自市場、環(huán)境等多方面因素的制約,生產力低下、環(huán)境破壞嚴重、資源浪費巨大等問題日益凸顯。筆者認為應該從經濟法角度予以思考,根據青海省出臺

2、的礦產相關法規(guī)出現的問題,結合域外及國內各省礦產類法規(guī)的經驗,提出使青海省礦產資源更好的被開發(fā)利用的法律建議。
　　文章緒論部分首先對當前青海省礦產資源的開發(fā)現狀作了概述,包括對省內礦產分布、礦產種類、礦產開發(fā)環(huán)境及優(yōu)勢資源的開發(fā)利用情況的介紹,并對青海省頒布的地方性法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件做了分析。第二部分對青海省頒布的法規(guī)中存在的問題進行了分析,提出了包括探礦權制度、礦權管理制度、環(huán)境保證金制度及環(huán)境影響評價制度在內的四個方

3、面的問題。第三部分通過對國外礦產相關制度及國內礦產資源有關法規(guī)的列舉,提出其對青海省礦產資源相關法律制度的借鑒。國外借鑒了加拿大的礦權制度、加拿大及美國的礦業(yè)管理制度、美國的礦山環(huán)境保證金制度及澳大利亞的環(huán)境評價影響制度,國內部分列舉了云南省及山西省等省份的礦產資源開發(fā)相關法規(guī),最后對以上國內外法律制度的借鑒意義進行了歸納。第四部分在借鑒上述法規(guī)的基礎上,分別對上述的四個方面提出了完善的建議。首先對與探礦權獲取相關的“優(yōu)先采礦權”進行完

4、善,通過適當放寬探礦權的審批標準等手段來改善探礦權獲取難的狀況。其次,在礦業(yè)管理制度方面,本文提出通過明確礦產管理部門權限、建立青海省礦產資源監(jiān)管委員會、將登記及審批權利下放以及完善公眾參與等制度等方式加強青海省礦業(yè)市場的監(jiān)管力度,使監(jiān)管更加透明,排除權職交叉問題。第三,本文提出的對青海省環(huán)境保證金制度的完善措施主要包括確定唯一的驗收及審查部門、完善保證金制度的支付與返還制度等。最后,對青海省環(huán)境影響評價制度提出了要制定相應的技術指南、