青海省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律制度研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是地球上的寶貴自然資源。在人類社會發(fā)展過程中,礦產(chǎn)資源不僅是人類生活資料的來源,更能為人類產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會的迅猛發(fā)展,礦產(chǎn)資源的開發(fā)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求,如何利用好礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為亟待解決的問題。青海省作為一個(gè)礦業(yè)大省,地域廣闊、礦產(chǎn)資源儲量豐富、礦種多樣,但在開發(fā)過程中遇到了來自市場、環(huán)境等多方面因素的制約,生產(chǎn)力低下、環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源浪費(fèi)巨大等問題日益凸顯。筆者認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法角度予以思考,根據(jù)青海省出臺

2、的礦產(chǎn)相關(guān)法規(guī)出現(xiàn)的問題,結(jié)合域外及國內(nèi)各省礦產(chǎn)類法規(guī)的經(jīng)驗(yàn),提出使青海省礦產(chǎn)資源更好的被開發(fā)利用的法律建議。
　　文章緒論部分首先對當(dāng)前青海省礦產(chǎn)資源的開發(fā)現(xiàn)狀作了概述,包括對省內(nèi)礦產(chǎn)分布、礦產(chǎn)種類、礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境及優(yōu)勢資源的開發(fā)利用情況的介紹,并對青海省頒布的地方性法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件做了分析。第二部分對青海省頒布的法規(guī)中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了包括探礦權(quán)制度、礦權(quán)管理制度、環(huán)境保證金制度及環(huán)境影響評價(jià)制度在內(nèi)的四個(gè)方

3、面的問題。第三部分通過對國外礦產(chǎn)相關(guān)制度及國內(nèi)礦產(chǎn)資源有關(guān)法規(guī)的列舉,提出其對青海省礦產(chǎn)資源相關(guān)法律制度的借鑒。國外借鑒了加拿大的礦權(quán)制度、加拿大及美國的礦業(yè)管理制度、美國的礦山環(huán)境保證金制度及澳大利亞的環(huán)境評價(jià)影響制度,國內(nèi)部分列舉了云南省及山西省等省份的礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法規(guī),最后對以上國內(nèi)外法律制度的借鑒意義進(jìn)行了歸納。第四部分在借鑒上述法規(guī)的基礎(chǔ)上,分別對上述的四個(gè)方面提出了完善的建議。首先對與探礦權(quán)獲取相關(guān)的“優(yōu)先采礦權(quán)”進(jìn)行完

4、善,通過適當(dāng)放寬探礦權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)等手段來改善探礦權(quán)獲取難的狀況。其次,在礦業(yè)管理制度方面,本文提出通過明確礦產(chǎn)管理部門權(quán)限、建立青海省礦產(chǎn)資源監(jiān)管委員會、將登記及審批權(quán)利下放以及完善公眾參與等制度等方式加強(qiáng)青海省礦業(yè)市場的監(jiān)管力度,使監(jiān)管更加透明,排除權(quán)職交叉問題。第三,本文提出的對青海省環(huán)境保證金制度的完善措施主要包括確定唯一的驗(yàn)收及審查部門、完善保證金制度的支付與返還制度等。最后,對青海省環(huán)境影響評價(jià)制度提出了要制定相應(yīng)的技術(shù)指南、