深圳市寶安區(qū)社區(qū)治理模式改革研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，并在四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化。深圳市于2015年1月9日研究出臺(tái)《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出制定新機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理新格局。寶安區(qū)作為深圳市原關(guān)外的一個(gè)大區(qū)，研究寶安區(qū)社區(qū)治理模式改革課題，符合中央、省、市的全面深化改革路線，踏準(zhǔn)基層改革步調(diào)，能為深圳市的基層管理體制改革提供原始的調(diào)研數(shù)據(jù)以及探

2、索創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)參考。近年來(lái)，寶安區(qū)在社區(qū)治理模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，經(jīng)歷了“村改居”、“居站分設(shè)”、“一站多居”、“政企分開(kāi)”等一系列社區(qū)治理體制改革，但全區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力仍面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，離中央治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，社區(qū)治理模式的改革研究還需進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。
　　本文通過(guò)寶安區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)概況以及社區(qū)治理模式改革歷史沿革的闡述，分析了當(dāng)前寶安區(qū)社區(qū)治理主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題:第一，

3、社區(qū)治理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重;第二，社區(qū)治理載體單一化，居民參與意識(shí)薄弱參與度不高，社會(huì)組織與非營(yíng)利組織培育不夠等;第三，社區(qū)治理能力有所欠缺，現(xiàn)代化和專業(yè)化水平有待加強(qiáng);第四，社區(qū)基礎(chǔ)發(fā)展不均衡，資源配置未達(dá)到最優(yōu)化。針對(duì)存在的四個(gè)方面問(wèn)題，筆者進(jìn)一步加深研究，剖析了導(dǎo)致社區(qū)治理面臨這些問(wèn)題的真正原因，原因包括:第一，社區(qū)治理理念相對(duì)滯后，治理、法治、共治思想不到位;第二，社區(qū)治理法律法規(guī)及政策的制約;第三，社區(qū)治理機(jī)制和監(jiān)管