草原獎補政策的經(jīng)濟效果分析及政策建議——以內(nèi)蒙古阿拉善盟為例.pdf

1、草地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，草地資源在長久以來發(fā)揮著其特有的社會經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。2011年，草原獎補政策全面實施，其目標是實現(xiàn)草畜平衡和解決牧民生計問題，而牧民生計問題堪憂、草地資源退化的問題依舊存在，本文從阿拉善盟實地調(diào)研情況分析草原獎補政策實施過程中出現(xiàn)的偏差，分析偏差出現(xiàn)的原因，從政府與牧民關(guān)系角度提出政策建議，有助于豐富草原獎補政策研究相關(guān)理論，為保護草地資源提供實踐指導。
　　內(nèi)蒙古阿拉善盟是典型牧區(qū)，

2、分布著綠洲、荒漠、荒漠化草原，當?shù)鼐用裆a(chǎn)方式包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和半農(nóng)半牧。為全面了解該地區(qū)草原獎補政策實施狀況，我們采用分層隨機抽樣法進行實地問卷調(diào)查，問卷內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟狀況、草原獎補政策實施狀況、牧民農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況和收入狀況。通過對比分析2010年和2014年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)草原獎補政策實施過程中，由于政府與牧民在短期目標不一致和政策制定過程中政府沒有考慮牧民實際的生產(chǎn)需求，存在政策補貼對牧民保護草原的激勵出現(xiàn)收入偏差和畜牧業(yè)生產(chǎn)偏差問

3、題，因此對政府和牧民之間的關(guān)系展開討價還價的討論，得出政府政策制定實施的過程中，作為強勢一方的政府應(yīng)積極了解牧民現(xiàn)實生存的訴求和對草地資源保護的心理預(yù)期，以激發(fā)牧民保證政策實施的積極性。希望本文能夠?qū)鉀Q草原獎補政策實施過程中出現(xiàn)的偏差問題有所幫助，為政策的完善提供可選的理論依據(jù)。
　　本文的主要結(jié)論如下：
　?。?）草原獎補政策實施后，出現(xiàn)了牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的偏差。牲畜的數(shù)量變化不明顯，羊的年末存欄量下降6.3％的同時，駱駝的

4、年末存欄量上升了4.7%，畜牧業(yè)收入為牧民主要收入來源的地位沒有變化，草原依舊是牧民賴以生存的基礎(chǔ)。
　?。?）草原獎補政策實施后，牧民的收入出現(xiàn)偏差。牧民的收入結(jié)構(gòu)由單純的畜牧業(yè)收入增加為以政策性補貼收入和畜牧業(yè)收入為主，5年期間，政策性收入占牧民平均收入水平由6.34%上升到20.84%，畜牧業(yè)生產(chǎn)收入但占牧民平均收入水平由76.52%下降到71.74%。牧民的收入構(gòu)成發(fā)生變化，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型出現(xiàn)，而平均每嘎查牧民外出務(wù)工比例的

5、16%保持不變，牧民還未適應(yīng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
　?。?）政府與牧民之間的討還價均衡出現(xiàn)在明確對方的心理價格預(yù)期并及時作出合理的抉擇后。當政府首先出價，雙方的均衡為(P-pP+p2A3，pP-p2A3)，當牧民首先出價，雙方的均衡為(P-pP+p2B3，pP-p2B3)，首先出價的一方表現(xiàn)得更加強勢，在整個討價還價過程中需要明確對方的心理價格預(yù)期，具有決定權(quán)。政府作為強勢一方在政策制定的過程中，應(yīng)積極了解牧民的心理預(yù)期，特別是補貼數(shù)