基于PPP模式的服務領域研究：以沙洋鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例.pdf

1、根據(jù)傳統(tǒng)的公共服務管理理論，公共產品的供給模式主要有三種:第一是政府供給，這類公共服務產品主要是純公共產品，政府收入源自于公眾，那么政府的支出也應該無差別地服務所有公眾;第二種供給模式是私人供給的公共產品，這種供給模式主要應用于準公共產品，這種準公共產品可以有效排斥其他非消費群體，在這樣的準公共產品中，可以有效解決政府對于公共產品領域效率低下的問題，誰投資誰就可以從準公共產品中獲取使用者支付的費用如體育場館、公交車等;第三種供給模式是第

2、三部門供給，即非營利組織供給。第三部門供給模式可以有效解決市場和政府公共部門產品供給不足的問題，例如由非營利組織成立的民間營救小組、應急分隊等組織。上個世紀90年代，西方以英國、澳大利亞為首的市場經濟國家興起了一輪公共管理改革的熱浪，政府和社會資本合作(PPP模式)作為一種新的公共產品供給模式，出現(xiàn)在大家的視野中，PPP模式中，政府引入了社會資本，與社會資本一起建立起伙伴關系，風險共擔、收益共享，社會資本從專業(yè)化的角度提供更有效率的公共

3、服務，政府轉變工作職能，從直接提供服務者轉變?yōu)楣伯a品供給市場的監(jiān)督者，這樣就形成了共贏局面。我國的政府與社會資本合作從上個世紀90年代就有嘗試，但是國內真正大規(guī)模、高層面推廣PPP模式是從2015年開始的，2015年12月，國家發(fā)改委發(fā)文《關于開展政府與社會資本合作的指導意見》拉開了本輪PPP項目建設的大潮，在這種PPP背景的公共產品服務領域，操作流程如何做到規(guī)范性？政府和社會資本風險如何合理分配？PPP操作模式有哪些？適合哪些公共產