我國(guó)旅游業(yè)行政立法研究.pdf

1、旅游業(yè)具有“無(wú)煙工業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的美稱，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收都有著十分重要的意義。我國(guó)的旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，與之不相適應(yīng)的是，我國(guó)在旅游業(yè)行政立法建設(shè)方面進(jìn)行得相對(duì)比較緩慢，這極不利于旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，筆者試圖以我國(guó)現(xiàn)有的旅游業(yè)行政立法為研究視角，闡述了國(guó)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于旅游業(yè)的相關(guān)立法，并加以系統(tǒng)的總結(jié)，汲取他們的成熟經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)旅游業(yè)行政立法的建議，以期

2、對(duì)行政立法有所助益。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展跨入一個(gè)歷史的階段。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界旅游大國(guó)。但是在旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游市場(chǎng)日益多元化的同時(shí)，旅游業(yè)的法律糾紛多樣化、對(duì)旅游業(yè)的投訴數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，目前我國(guó)的旅游業(yè)需要國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)制定旅游業(yè)行政法--《中華人民共和國(guó)旅游管理?xiàng)l例》來(lái)保障旅游主體的法律權(quán)利，增進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本文除了引言和結(jié)論外共分為四個(gè)部分，通篇體例大致如下：
　　第一章主要闡述了旅游行政立法

3、在我國(guó)現(xiàn)今面臨的問(wèn)題，然后從旅游業(yè)行政立法法的旅游行政組織與旅游市場(chǎng)主體關(guān)系、復(fù)雜的旅游業(yè)行政立法客體缺少法規(guī)的調(diào)整和狹小和滯后的旅游業(yè)行政立法內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)下文我國(guó)旅游業(yè)行政立法的研究作了鋪墊。
　　第二章以介紹國(guó)外的旅游立法為重點(diǎn)，二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，旅游業(yè)在各國(guó)的發(fā)展速度都是比較迅速的，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后的這段時(shí)間里，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，旅游業(yè)的服務(wù)貿(mào)易交易也是與

4、日俱增，在各國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值上都占較高的比重，旅游業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其不管是在發(fā)展的形式還是發(fā)展的規(guī)模上都有了根本的變化。新的矛盾和新的問(wèn)題也出現(xiàn)在各國(guó)的面前。在旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)以迅猛的速度發(fā)展的這樣大環(huán)境中，在世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較快的幾個(gè)國(guó)家開始先后對(duì)旅游業(yè)制定了一些相關(guān)的旅游業(yè)行政法規(guī)，來(lái)應(yīng)對(duì)旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中這些問(wèn)題和矛盾。對(duì)于這些旅游業(yè)發(fā)展比較快的比較好的國(guó)家和地方，他們制定的這些旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)都對(duì)我國(guó)

5、的旅游業(yè)發(fā)展有很好的借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，對(duì)于完善我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境有十分必要的學(xué)習(xí)。日本、美國(guó)、新加坡和墨西哥這些己制定了完善的旅游立法的國(guó)家為范本，進(jìn)行全面深入的介紹，并加以評(píng)析，總結(jié)了他們?cè)诼糜瘟⒎ㄉ系挠幸娉煞?，從而得出?duì)我國(guó)旅游業(yè)行政立法的重要啟示。
　　第三章介紹我國(guó)旅游業(yè)行政立法的現(xiàn)狀，深入剖析其原因。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者是一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)行政立法在旅游活動(dòng)的開展過(guò)程中起著重要的作用，他不僅調(diào)整著旅游活動(dòng)過(guò)程

6、中的法律關(guān)系，其目的是能保障旅游業(yè)的健康的發(fā)展。其存在的問(wèn)題在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，將其歸納為三點(diǎn)并分別加以細(xì)化闡述。首先是法律法規(guī)不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的旅游基本法，其次是旅游業(yè)的公平自由競(jìng)爭(zhēng)需要法律進(jìn)行規(guī)范，再次是現(xiàn)行法規(guī)缺少統(tǒng)一性和透明度，并與世界貿(mào)易組織的法律不符。其中在最后一點(diǎn)中還包含著四點(diǎn)小的方面，分別是：
　　第一，現(xiàn)行旅游行政法規(guī)中大部分內(nèi)容與世界貿(mào)易組織的原則不符；
　　第二，旅游業(yè)缺少一部基本法規(guī)來(lái)統(tǒng)一

7、旅游業(yè)的行政法規(guī)；
　　第三，地區(qū)保護(hù)主義色彩下的行政立法困難；
　　第四，旅游業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，旅游業(yè)行政立法內(nèi)容不適應(yīng)發(fā)展。
　　這部分主要是分析我國(guó)旅游業(yè)行政立法中的問(wèn)題。
　　第四章，通過(guò)前文的分析說(shuō)明，將問(wèn)題縮放到旅游業(yè)行政立法對(duì)策方面，既照應(yīng)了前文的論述，又為下文的旅游業(yè)行政立法完善提供了一條主要的寫作脈絡(luò)。在這個(gè)思路下，筆者以前文介紹的國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)為底版，以我國(guó)的基本國(guó)情及立法實(shí)際為母版，為保證我國(guó)旅

8、游業(yè)健康向上的發(fā)展，提出了一個(gè)系統(tǒng)的解決方案。建立我國(guó)的旅游基本法，在這一部分筆者介紹了制定旅游基本法的具體辦法，同時(shí)也闡述了制定旅游管理?xiàng)l例必要性和制定旅游管理?xiàng)l例可行性，中華人民共和國(guó)旅游管理?xiàng)l例應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容從理論上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)包括兩大部分的內(nèi)容，一部分應(yīng)當(dāng)是規(guī)定如何解決旅游糾紛的法律規(guī)范，主要指旅游者和旅行社之間的法律關(guān)系，多指旅游合同。其次的一部分是旅游企業(yè)從事旅游活動(dòng)的許可規(guī)范，這部分是旅游行政部門管理旅游企業(yè)的一般準(zhǔn)則，多

9、帶有公法或行政法的特點(diǎn)。旅游管理?xiàng)l例在各地區(qū)的調(diào)整關(guān)系基本相同，所以旅游管理?xiàng)l例的內(nèi)容基本上也沒(méi)什么差別，包括：
　　(1)確定旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和原則。
　　(2)規(guī)定旅游業(yè)的資源開發(fā)和保護(hù)的原則。
　　(3)規(guī)定旅游業(yè)行政主體的權(quán)限。
　　(4)確定旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則。
　　(5)確定旅游消費(fèi)者的合法權(quán)利和義務(wù)。
　　(6)確定與國(guó)際旅游也合作發(fā)展的內(nèi)容。
　　(7)違反旅游基本法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆?/p>