基礎(chǔ)科研項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)研究——以中國科學(xué)院先導(dǎo)專項(xiàng)管理為例.pdf

1、本文研究的對象是當(dāng)前中國推動預(yù)算績效大環(huán)境下的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的預(yù)算績效管理問題。中國經(jīng)濟(jì)剛剛經(jīng)歷了一個(gè)高速增長期，基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費(fèi)的投入也前所未有的高速增加。然而科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系的滯后引發(fā)了許多不合理的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)濫用。預(yù)算績效的引入是加強(qiáng)基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要工具，但是基礎(chǔ)研究的特性和價(jià)值決定了基礎(chǔ)科研項(xiàng)目不完全能夠按照普通公共產(chǎn)品為出口的項(xiàng)目方式進(jìn)行績效管理。本文以中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)績效管理為例，分析了國內(nèi)現(xiàn)

2、行的預(yù)算績效管理框架體系、評估過程和評估方法三個(gè)層次的情況，發(fā)現(xiàn)雖然我國努力以績效為導(dǎo)向?qū)A(chǔ)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是各個(gè)層次上，包括管理理念的都存在著不足。同樣從這三個(gè)層級上，以科技成就最為發(fā)達(dá)美國科研績效的做法進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)國際上的科研績效管理的理念上、結(jié)構(gòu)上和具體做法都和我國有著不同。通過引入值得借鑒的理念和做法，本文提出如果需要貫徹以預(yù)算績效管理基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，從預(yù)算績效管理框架體系上，首先在外部必須建立獨(dú)立的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，與

3、項(xiàng)目的具體實(shí)施單位平行對項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，項(xiàng)目的管理和評估都并健全信息公開制度，從外部對項(xiàng)目的實(shí)施施加壓力。從內(nèi)部的組織管理結(jié)構(gòu)上，項(xiàng)目管理需要在強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)控制度，落實(shí)激勵(lì)制度的基礎(chǔ)上，適度放松行政管理力度，減少項(xiàng)目在內(nèi)部管理上的內(nèi)部反復(fù)評價(jià)，減輕科研人員額外匯報(bào)的負(fù)擔(dān)，而是從過程管理的角度保障科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。從評估過程上，建立與外部評估相適應(yīng)的的評估節(jié)點(diǎn)，大型項(xiàng)目需要考慮實(shí)施后評估，并且提倡專家與一線科研人員進(jìn)行交流