轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地使用問(wèn)題研究.pdf

1、本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)土地背景的全面分析，深入探究了城鄉(xiāng)土地使用問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理；在此基礎(chǔ)上，以大量規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，以相關(guān)規(guī)劃理論為支撐，從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃管理等不同角度展開(kāi)研究，希望建立一種既具有“城鄉(xiāng)整體空間”的規(guī)劃理念，又具有較強(qiáng)操作性，同時(shí)還能夠與目前“轉(zhuǎn)型期”特點(diǎn)相契合，與當(dāng)前規(guī)劃編制體系相銜接時(shí)城鄉(xiāng)整體空間土地使用規(guī)劃方法與策略。
　　 本文主要從轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)土地使用問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)理分析和轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中土地使用

2、策略及方法初探兩方面加以研究論述。
　　 我國(guó)城鄉(xiāng)土地背景是非常復(fù)雜的，既存在了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地資源緊張和耕地保護(hù)等傳統(tǒng)難點(diǎn)，又面臨著土地使用制度變革和規(guī)劃編制管理轉(zhuǎn)型等新興難題。這造成了我國(guó)面臨著城鄉(xiāng)用地缺乏統(tǒng)籌、建設(shè)用地過(guò)度占用耕地、土地使用粗放浪費(fèi)以及用地結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題。為此，本文從“主觀與客觀”兩方面對(duì)上述問(wèn)題出現(xiàn)的機(jī)理進(jìn)行討論。從主觀方面指出我國(guó)城鄉(xiāng)土地使用問(wèn)題存在兩種誤區(qū)；從客觀方面則利用城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

3、與社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境間所存在的內(nèi)在關(guān)系研究城鄉(xiāng)土地問(wèn)題。
　　 為此，本文提出借鑒“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“這一綜合發(fā)展理念，從兩方面加以論述。
　　 一方面，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容的深入分析，明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心和重點(diǎn)就是土地使用問(wèn)題研究；另一方面，通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)規(guī)劃研究，明確城市規(guī)劃必將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中“大有所為“。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)理論研究和國(guó)外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，深入探討適合我國(guó)轉(zhuǎn)型期背景的城鄉(xiāng)空間整體規(guī)劃理論。該理論是城鄉(xiāng)規(guī)劃

4、理論的基礎(chǔ)，并且只有具備城鄉(xiāng)空間的整體認(rèn)識(shí)，才能組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的各種子理論和方法措施，才能為制定適合我國(guó)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中土地使用的策略與方法提供思想依據(jù)和理論支撐。綜上所述，在經(jīng)過(guò)背景展示、問(wèn)題陳述、機(jī)制研究、理念引入、理論探討之后，本文從規(guī)劃對(duì)策和制度管理對(duì)策兩個(gè)層面提出了“轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中土地使用的策略及方法”。其中，規(guī)劃對(duì)策涉及了規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)策略、規(guī)劃技術(shù)保障策略和方法；制度管理策略則包括了規(guī)劃制度保障策略與法律措施。