縣域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃研究——以臨汾市蒲縣為例.pdf

1、豐富的煤炭資源是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是我國煤炭開采多數(shù)采用井工開采的方式，開采后形成的空洞會(huì)破壞巖層的原始應(yīng)力平衡狀態(tài)，形成沉陷區(qū)。隨著時(shí)間的推移，采煤沉陷區(qū)數(shù)量逐漸增多、涉及范圍逐漸增廣，使人類賴以生存的環(huán)境遭到重創(chuàng)。一方面給居民的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了極大的困擾，使部分居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅；另一方面沉陷區(qū)潛在的不安全因素會(huì)破壞社會(huì)安定、影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求當(dāng)?shù)卣畬Σ擅撼料輩^(qū)進(jìn)行及時(shí)的綜合治理。綜合治理過程是一個(gè)

2、風(fēng)險(xiǎn)較大、任務(wù)艱巨、投資較多、歷時(shí)較長的復(fù)雜工作，實(shí)施之前必須有一個(gè)通盤的部署與安排，制定科學(xué)合理的治理規(guī)劃能夠快速、有效地解決沉陷區(qū)存在的問題，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。因此研究一套理論體系完善、技術(shù)方法實(shí)際、指導(dǎo)性強(qiáng)的縣域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，已成為時(shí)代的緊迫需要。雖然我國各級政府正在實(shí)施推進(jìn)新一輪的采煤沉陷區(qū)治理，并積極組織采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的編制，但至今我國在省域、市域尤其是縣域?qū)用嫔暇闯雠_(tái)過采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的編制規(guī)程或?qū)t，即尚未對

3、采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃如何編制進(jìn)行理論性與技術(shù)性的明顯約束，這使得各級政府尤其是縣級政府組織編制的采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性大打折扣?？傊卫硪?guī)劃編制實(shí)踐中表現(xiàn)出來的許多重大問題亟需從理論上加以闡述并從方法上加以規(guī)范，這正是本論文的研究目的所在。
　　對于采煤沉陷區(qū)治理及其規(guī)劃編制而言，縣域是以縣級行政區(qū)劃單位(縣、市、區(qū))為實(shí)體的微觀地域，介于地級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合要素，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自

4、然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在制定規(guī)劃時(shí)要綜合考慮，必須參考國家、省、市、縣各級政府部門提供的有關(guān)這三方面的規(guī)劃、政策性文件以及相關(guān)的法律、法規(guī)，并且以上級采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃為依據(jù)。
　　本文以作者參與完成的有關(guān)采煤沉陷區(qū)治理的多項(xiàng)研究課題為背景，結(jié)合參與采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃工作的體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、野外實(shí)地調(diào)研、意見會(huì)診、定量指標(biāo)、GIS制圖等研究方法，詳細(xì)地?cái)⑹隽丝h域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃編制過程中必須做或者本人認(rèn)為必須做的所有技術(shù)性和法

5、規(guī)性內(nèi)容。對采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃過程中的理論與技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)探討，確定今后的發(fā)展方向、治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，提出了縣域總體規(guī)劃編制的基本程序、成果要求、思路、原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法、政策保障等，最后對山西省臨汾市蒲縣進(jìn)行了研究，結(jié)合自己實(shí)際參與項(xiàng)目—《蒲縣采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2015-2017)》，通過具體案例分析，進(jìn)行論證、完善，以達(dá)到理論結(jié)合實(shí)際的更符合縣域采煤沉陷區(qū)的治理規(guī)劃。根據(jù)在課題實(shí)踐中遇到的各種技術(shù)問題及其解決方案,提煉成文，