采煤沉陷區(qū)治理中的政社關(guān)系研究——以山西省L鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十八大報(bào)告指出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在基層，尤其是基層貧困地區(qū)。山西長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)煤炭資源的過度開發(fā)，形成了5000 km2的采空區(qū)、3000 km2的沉陷區(qū)，造成大量的房屋裂縫、農(nóng)地塌陷以及生態(tài)環(huán)境退化，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)約230萬(wàn)人生產(chǎn)生活無(wú)法正常開展。因此，對(duì)于山西省來(lái)說，要想在2020年全面建成小康社會(huì)，必須首先解決采煤沉陷區(qū)治理的問題，以治理幫助沉陷區(qū)農(nóng)民脫貧。在煤炭市場(chǎng)下滑的形勢(shì)下，開展采煤沉

2、陷區(qū)治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨。因此，在治理過程中不僅需要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在宏觀引導(dǎo)方面的作用。同時(shí)，還需要積極引入其他社會(huì)主體的參與，以多元化的參與推動(dòng)治理的開展。其中，社會(huì)就是重要的參與力量，采煤沉陷區(qū)治理就是要形成政府與社會(huì)合作的治理。因此，研究采煤沉陷區(qū)治理中的政社關(guān)系，對(duì)推進(jìn)沉陷區(qū)的治理，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。
　　本文以山西省 L鎮(zhèn)為研究對(duì)象，以“治理及善治”理論為指導(dǎo)，分四部分對(duì)沉陷區(qū)治理中的政社關(guān)系進(jìn)行了研究

3、。第一部分，從善治理論和政策文件的要求出發(fā)，探討了沉陷區(qū)治理過程中政府與社會(huì)的責(zé)任劃分及政社關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。第二部分，從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),分析了采煤沉陷區(qū)治理中的政社關(guān)系現(xiàn)狀。L鎮(zhèn)在采煤沉陷區(qū)治理的過程中，由于政府-村委會(huì)-農(nóng)民政策認(rèn)知及利益需求的不同，導(dǎo)致在治理中呈現(xiàn)不同的態(tài)度反應(yīng)與行為表現(xiàn),致使沉陷區(qū)治理陷入難以推進(jìn)的困境,政治生態(tài)的持續(xù)惡化，社會(huì)治理的失序，最終導(dǎo)致政社之間沖突與異化的關(guān)系。第三部分，分析了治理中政社關(guān)系沖突與異化的形