西南邊境地區(qū)“三非人員”治理的法律問(wèn)題研究.pdf

1、在改革開(kāi)放政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化交流也日益增多，吸引了許多外國(guó)人來(lái)華就業(yè)、旅游、學(xué)習(xí)等。外國(guó)人的增加在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、豐富我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是我國(guó)的西南邊境地區(qū)，伴隨著越來(lái)越多的邊民（主要為越南、緬甸、老撾三國(guó)家的國(guó)民）涌入該地區(qū)，一方面給該地區(qū)的社會(huì)管理帶來(lái)了一系列的消極影響，如“三非”外國(guó)人中很多人從事販毒、走私、賣淫、盜竊等犯罪活動(dòng)，甚至進(jìn)行分裂活動(dòng)、制造恐怖事件，擾

2、亂了該地區(qū)的社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的社會(huì)秩序和國(guó)家安全，另一方面由于該地區(qū)“三非人員”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）數(shù)量迅速的增長(zhǎng)嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的出入境管理秩序，是對(duì)我國(guó)邊界線的忽視?？傊叭恰蓖鈬?guó)人給我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了一項(xiàng)新的課題，正確認(rèn)識(shí)并且妥善解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、外交和社會(huì)穩(wěn)定的大局。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)和新考驗(yàn)，如何管理好在華外國(guó)人員，如何進(jìn)一步解決外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問(wèn)題，取得

3、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，已經(jīng)提到我國(guó)政府的議事日程上來(lái)，是當(dāng)前西南邊境地區(qū)各政府的迫切任務(wù)之一，且該問(wèn)題的解決對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)類似問(wèn)題的解決有著借鑒意義。
　　本文主要的采用了文獻(xiàn)分析法、語(yǔ)義分析法及比較分析法，主要以西南邊境地區(qū)的“三非人員”治理為研究對(duì)象，全文主要分四個(gè)部分來(lái)進(jìn)行分析，第一部分主要是對(duì)西南邊境地區(qū)“三非人員”的情況進(jìn)行總的概述，該部分主要介紹了西南邊境地區(qū)的地理概況及西南邊境地區(qū)“三非人員”問(wèn)題所呈現(xiàn)出來(lái)的不同

4、于其他地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)學(xué)者目前有關(guān)非法移民方面的成因理論分析作了介紹，主要從經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境及社會(huì)歷史方面對(duì)我國(guó)西南邊境地區(qū)“三非人員”問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，指出西南邊境地區(qū)“三非人員”問(wèn)題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)發(fā)展和我國(guó)與鄰國(guó)間正常交往所帶來(lái)的影響;第二部分主要介紹西南邊境地區(qū)“三非人員”的治理，介紹這方面的主要治理主體、治理依據(jù)，分析了目前西南邊境地區(qū)“三非人員”的治理現(xiàn)狀及在新時(shí)期所受的挑戰(zhàn);非法移民與“三非人員”問(wèn)題具有

5、相似性，本文第三部分從發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)周邊國(guó)家中具有代表性的國(guó)家在非法移民治理方面所采取的政策，以便為我國(guó)西南邊境地區(qū)“三非人員”問(wèn)題的解決提供經(jīng)驗(yàn);最后一方面主要探討解決我國(guó)西南邊境地區(qū)“三非人員”問(wèn)題的法律方面與其他方面，法律方面如:完善相關(guān)法律法規(guī)，完善對(duì)來(lái)華外國(guó)人的行政救濟(jì)及完善我國(guó)邊境管理體制，在地方政府也應(yīng)在新法頒布的基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)地方法律法規(guī)。非法律方面可以加強(qiáng)法律的宣傳工作，加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作等。
　　西南邊境地區(qū)

6、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于沿?；騼?nèi)陸其他地區(qū)來(lái)說(shuō)略顯落后，但由于其特殊的地理位置及兩國(guó)邊民在歷史文化傳統(tǒng)方面的相似性，邊民長(zhǎng)期自由往來(lái)、相互通婚等已成習(xí)慣以至于該地區(qū)“三非人員”抓了又放，放了又來(lái)導(dǎo)致遣返困難重重，有邊難防。本文從我國(guó)西南邊境區(qū)的概況入手，結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情形，介紹了該地區(qū)“三非人員”的基本情況、現(xiàn)狀，治理主體、依據(jù)及存在的問(wèn)題，并根據(jù)這些提出治理建議。旨在通過(guò)對(duì)西南邊境地區(qū)“三非人員”的研究和分析，呼吁出入境管理相關(guān)部門利用新出