清代自然災(zāi)害救助法制州縣實踐研究.pdf

1、人，作為萬物之靈，孕育于天地之間的大自然，在自身不斷進(jìn)化和發(fā)展過程中，創(chuàng)造出了璀璨奪目的人類物質(zhì)文明和精神文明，然而，大自然在給予人類生存和發(fā)展所需無窮資源與財富的同時，其自身的發(fā)展、變化也給人類社會帶來極為深重而慘烈的自然災(zāi)難。從歷史上看，人類自從誕生之日起，便不斷承受著各種各樣的自然災(zāi)害侵襲，可以說，人類歷史也是一部人類持續(xù)經(jīng)受自然災(zāi)害困擾，又堅韌不屈地同各種災(zāi)害進(jìn)行抗?fàn)幍难獪I歷史。作為嚴(yán)重依賴自然環(huán)境而生存的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會，

2、在社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平低下的歷史條件下，民眾因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期困頓，人們預(yù)測、抵御自然災(zāi)害的能力低下，災(zāi)害頻繁，屢屢造成大規(guī)模的人員傷亡和賴以生存的資源、財產(chǎn)巨大損失，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)秩序持續(xù)被打亂，其后果十分凄慘。樂歲終身飽，兇年免于死亡，成了持續(xù)幾千年來普通百姓的奢望。傳統(tǒng)皇權(quán)政治制度下，每遇較大的自然災(zāi)害發(fā)生，歷代王朝不得不竭力組織各種力量籌備錢糧物資，統(tǒng)籌災(zāi)害救助事宜，以挽救黎民生命和維持社會安定秩序，維系王朝的有效統(tǒng)治。這些源

3、于災(zāi)害救助實踐又不斷反復(fù)實施于踐的各種救助措施、對策、經(jīng)驗以及思想觀念，印證了它們自身的實用和歷史價值。歷代王朝統(tǒng)治者相沿承襲前人的救災(zāi)經(jīng)驗、舉措和對策，并相應(yīng)將其逐步規(guī)范化、制度化，制訂出一系列自然災(zāi)害救助法規(guī)，不斷發(fā)展和完善，從而形成了中國傳統(tǒng)社會自然災(zāi)害救助法律制度體系。
　　總體而言，中國傳統(tǒng)自然災(zāi)害救助法制體系，是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會在遭受一定自然災(zāi)害侵襲后，基于對自然災(zāi)害的認(rèn)識和救災(zāi)觀念，以王朝政府為主導(dǎo)力量展開的關(guān)于自然災(zāi)害

4、災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)后等各種情形進(jìn)行針對性應(yīng)對的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面社會救助規(guī)范制度之總和。這些關(guān)于自然災(zāi)害救助的思想觀念和法令制度，無不凝聚著華夏先民智慧，是以血的慘痛代價而獲得的經(jīng)驗法則，也是華夏文明和傳統(tǒng)社會得以延綿數(shù)以千年而不絕的一個重要原因。清代，作為傳統(tǒng)皇權(quán)政治制度發(fā)展頂峰和自然災(zāi)害救助法制建設(shè)的最后王朝，其災(zāi)害救助法制可謂集歷代之大成，措施完善、制度健全，然而，自然災(zāi)害救助整體成就卻前后表現(xiàn)迥異，尤其是鴉片戰(zhàn)爭后，更是力不從心

5、、難以為繼，民間社會有組織、跨區(qū)域的“義賑”方式開始登上歷史舞臺，并顯示出其獨特的救助效果。我們看到，近代西方列強給中華兒女帶來極為慘重的民族“災(zāi)難”和恥辱的同時，也為深陷于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)泥淖的傳統(tǒng)災(zāi)害救助觀念和實踐提供了一個全新的視野，從而為整個傳統(tǒng)社會逐步突破農(nóng)本思想桎梏，擺脫自然經(jīng)濟(jì)內(nèi)在缺陷，漸進(jìn)向近代化嬗變提供了一定的空間和可能性。因此，對清代傳統(tǒng)自然災(zāi)害救助法制和救助實踐活動進(jìn)行深入剖析、研究，總結(jié)傳統(tǒng)社會災(zāi)害救助法制實踐經(jīng)驗以資政

6、當(dāng)代社會，傳遞人類文明薪火與智慧，在依然遭受各種自然災(zāi)害侵?jǐn)_的今日社會,具有不可忽視的理論和現(xiàn)實價值。
　　本篇論文以清代自然災(zāi)害救助法制在州縣實踐問題為研究主旨，借助已有人文社會科學(xué)相關(guān)研究成果和理論認(rèn)識，通過考察有清一代州縣地方社會政治生態(tài)關(guān)系和施政環(huán)境為切入，分析基層州縣官府所主導(dǎo)災(zāi)害救助的行為和客觀事實，明確清代災(zāi)害救助法制規(guī)范形式與基層社會實踐之間的內(nèi)在脈絡(luò)關(guān)系和演變過程，揭示傳統(tǒng)帝制社會政治制度下災(zāi)害救助法制實踐本質(zhì)及

7、其規(guī)律；同時，也注重利用自然科學(xué)對災(zāi)害的研究成果，以學(xué)科交叉結(jié)合的視野審視傳統(tǒng)災(zāi)害救助法制及其實踐運行中的問題。論文不忽視引發(fā)自然災(zāi)害深刻的人為因素，尤其關(guān)注災(zāi)害救助實踐中人的價值因素，秉承人文關(guān)懷，悲憫災(zāi)民其作為人的自由、尊嚴(yán)和權(quán)利的情懷，以參與者和冷靜觀察者的不同視角，既看到傳統(tǒng)社會對災(zāi)害認(rèn)知反應(yīng)和制度應(yīng)對的必要性、合理性，明悟以政府為主導(dǎo)災(zāi)害救助行為中的諸多復(fù)雜社會因素，也以點及面，深入反思和批判傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其制度表現(xiàn)形

8、式，從既往災(zāi)害救助具體制度實踐中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)。通過對清代自然災(zāi)害救助法律制度州縣實踐的探析，期望以此能引起法制史學(xué)界對傳統(tǒng)災(zāi)害救助法制更多的關(guān)注，思考更多可能的研究路徑，拓寬災(zāi)荒史學(xué)研究的學(xué)科領(lǐng)域和認(rèn)識深度，以傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)民族文化。具體而言，論文結(jié)構(gòu)安排如下。
　　引言部分，概括介紹論文選題的理論研究和實踐意義，梳理國內(nèi)外對清代社會傳統(tǒng)自然災(zāi)害救助問題的學(xué)術(shù)成果、研究進(jìn)展和發(fā)展趨勢，明確論文的研究方法和路徑。
　　論

9、文第一章，概述清代自然災(zāi)害救助法制形成的基礎(chǔ)和深厚歷史淵源背景。簡要梳理清代以前的不同歷史時期人們對自然災(zāi)害的認(rèn)知、傳統(tǒng)社會應(yīng)對自然災(zāi)害侵襲的措施、對策以及主要經(jīng)驗，明確傳統(tǒng)社會自然災(zāi)害救助的輪廓背景以及相應(yīng)措施、對策的主要特點。
　　第二章論述清代自然災(zāi)害救助法制內(nèi)容和體現(xiàn)形式。清代處于明清和清末自然災(zāi)害群發(fā)的兩大宇宙期，王朝政府不僅承襲了傳統(tǒng)社會所積淀的內(nèi)涵豐富的自然災(zāi)害救助思想觀念，而且在開展災(zāi)害救助實踐活動中將各種行之有效

10、的措施、對策及經(jīng)驗予以制度化、規(guī)范化、體系化，構(gòu)建了包括詔令、則例、會典、刑律以及省例、地方臨時性救災(zāi)章程等為載體的層級嚴(yán)密的法令規(guī)章制度體系，使之成為有清一代開展災(zāi)害救助活動的根本依據(jù)。清代災(zāi)害救助法制既有災(zāi)后立即應(yīng)對的報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶以及散賑等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格程序性規(guī)范，又有災(zāi)前防備的勸課農(nóng)桑、重林墾、興水利、建倉儲以及災(zāi)后展開的賑濟(jì)、蠲緩、除害、調(diào)粟、勸輸、放貸、撫恤、安輯等諸多方面有關(guān)社會秩序恢復(fù)和補救舉措、對策，形成了一套完備的國家

11、災(zāi)害救助法律制度體系。同時，清代統(tǒng)治者也重視和利用非官方的、非正式的民間力量，引導(dǎo)、激勵乃至表彰各種社會力量積極參與救災(zāi)，為拯救危難中黎民百姓生命，修復(fù)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)整個社會秩序的穩(wěn)定，維系王朝自身合法、有效的治理秩序，發(fā)揮著不可忽視的社會作用。當(dāng)然，這套災(zāi)害救助法律體系也不可避免地存在過于龐雜、繁瑣乃至教條形式化的缺陷。
　　論文第三章，重點分析、探究清代州縣基層社會對災(zāi)害救助法制的具體執(zhí)行以及社會救助效果。論文從勾

12、勒傳統(tǒng)皇權(quán)政治為中心的官僚制度架構(gòu)著手，分析清代地方州縣基層社會的政治生態(tài)和施政環(huán)境，諸如州縣命官、胥吏、鄉(xiāng)紳、地主、宗法家族以及鄉(xiāng)里百姓等基層力量和社會關(guān)系，把握清代州縣基層社會的官與民、宗族與家庭、官員與屬下以及上下官僚等各種力量關(guān)系，以揭示災(zāi)害救助法制所運作的客觀性基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會下，底層黎民終歲忙于農(nóng)務(wù)，所得僅勉能糊口。貧困普遍化的百姓，其防備、抵御災(zāi)害侵襲的基礎(chǔ)和能力低下，一旦災(zāi)害降臨，簡單的再生產(chǎn)難以繼續(xù)進(jìn)行，唯有仰望

13、上蒼，寄望于皇權(quán)的恩賜和官老爺?shù)拇箰?。民之貧困、弱小，使傳統(tǒng)災(zāi)害救助實踐勢必體現(xiàn)為官府主導(dǎo)的行政管理活動。制約官府主導(dǎo)救助的社會實效，存在著客觀性條件，即國家財政整體狀況，它是政府救助災(zāi)民力度和社會效果的基礎(chǔ)性因素；同時，傳統(tǒng)皇權(quán)為軸心的官僚運行體制下，官僚層級鏈條中的有關(guān)災(zāi)害訊息傳遞之順暢、及時與否，以及州縣官吏管理及其激勵機制如何，也直接影響著州縣所執(zhí)行災(zāi)害救助法令規(guī)范的實際效果。尤其是州縣主官及其所必須倚靠的對象——良莠不齊的胥吏

14、，事實上，他們是基層州縣開展救災(zāi)活動的實際承辦者，災(zāi)害救助的制度性規(guī)范的執(zhí)行力度和他們思想認(rèn)識、自身素質(zhì)、社會管理水平等諸多復(fù)雜因素緊密相連，直接關(guān)系到災(zāi)害救助的社會效果。
　　第四章側(cè)重從清代后期深刻的近代化歷史背景及其社會影響出發(fā)，分析傳統(tǒng)社會對災(zāi)害認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和災(zāi)害救助實踐方式逐步嬗變的必然性。在西方列強侵華不斷深入，特別是清后期西方國家大量傾銷其商品的背景下，傳統(tǒng)而古老的中國社會被迫卷進(jìn)近代化發(fā)展歷程，被納入到西方資本主義的

15、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，清朝政府一定程度上淪為西方列強搶奪中國各種特權(quán)和資源的工具。在近代化變革過程中，中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始動搖，內(nèi)在農(nóng)耕文明方式的農(nóng)本思想及其治世之道事實上已出現(xiàn)危機。清王朝后期國家治理能力的衰敗、財政窘迫以及吏治整體失控，官府所主導(dǎo)的單一救災(zāi)模式的低下與無能、救災(zāi)效果不彰的慘痛現(xiàn)實，刺痛了民間志士的心，他們迅速掀起了一場持久而浩大的由各種社會力量深度參與的“義賑”活動，在災(zāi)害救助實踐中展示出其獨特而顯著的社會效果。清

16、代后期災(zāi)害救助具體實踐中所暴露出來的諸多自然和社會問題，促使當(dāng)時先進(jìn)的知識分子對傳統(tǒng)災(zāi)害救助理論及其救災(zāi)機制進(jìn)行反思，對其修復(fù)與補救功能的本質(zhì)性缺陷有了切膚之痛的認(rèn)識。他們以西方近代化工商文明的視野，將災(zāi)害救助的關(guān)注點與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和興辦近代工商業(yè)直接聯(lián)系起來，以此培育和夯實根基，提升社會整體的防備、抵御災(zāi)害的實際能力。這種把發(fā)展近代工商業(yè)視為減災(zāi)備荒的根本性途徑、期望從根本上改變落后而低下的社會生產(chǎn)力狀況，提高社會整體防災(zāi)與救災(zāi)能力的

17、思想意識，最終突破了數(shù)千年來傳統(tǒng)社會一直局限于農(nóng)本思想為主題的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識藩籬，古老而傳統(tǒng)的救災(zāi)思想與實踐注入了嶄新內(nèi)容和形式，盡管上層建筑的主體依然是皇權(quán)政治下傳統(tǒng)災(zāi)害救助法制，所體現(xiàn)的認(rèn)識也只是一批敏銳的知識分子和實務(wù)者，他們所影響的社會范圍也極為有限，但是，不可否認(rèn)，其向近代化嬗變與演進(jìn)已初見端倪，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然趨勢。
　　第五章作為結(jié)束語，從總體上對清代自然災(zāi)害救助法制進(jìn)行深度認(rèn)識和反思、批判。一方面，深切同情特定境

18、遇下古人對自然災(zāi)害的認(rèn)識、災(zāi)害救助的觀念和制度選擇，理解他們對自然災(zāi)害的認(rèn)知反應(yīng)和相關(guān)應(yīng)對制度的必要性、合理性，清醒認(rèn)識到清代自然災(zāi)害救助法制的厚重經(jīng)驗和實用價值，特別是其嚴(yán)密的法規(guī)制度并藉以官僚機構(gòu)復(fù)雜的技術(shù)性運作體系，促使基層州縣官吏災(zāi)害社會救助行為得以規(guī)范、有序展開，其所起到的存活無數(shù)黎民鮮活生命、紓解民困、修復(fù)社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)秩序、穩(wěn)定傳統(tǒng)治理秩序的作用，是有著豐富而具體的事實根據(jù)，也是基本適應(yīng)社會現(xiàn)實需要的，其歷史作用和價值不

19、能一概予以簡單否定。
　　另一方面，以觀察者的視角予以冷靜省思和評判。有清一代的災(zāi)害救助法制深植于耕織結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱與堅韌特性，苛烈的階級壓榨，數(shù)以千年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)踏步不前，致使庶民百姓遭罪不已，極端貧困和虛弱化，災(zāi)害面前更是不堪一擊，因而不得不寄希望于政府，依賴于皇權(quán)為中心的專制主義中央集權(quán)制度。傳統(tǒng)社會下的清代政府，本質(zhì)上是代表皇權(quán)統(tǒng)治利益集團(tuán)的特殊組織機構(gòu)，統(tǒng)治者全方位壟斷國家權(quán)力，占據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)等命脈

20、，其有倫理道德和義務(wù)來防備、抵御自然災(zāi)害對社會的侵襲，然而，以皇權(quán)為中心的清代政府在履行救災(zāi)職責(zé)時，卻始終把黎民百姓排斥于現(xiàn)實政治之外，將底層百姓視為“牧養(yǎng)”對象，欠缺法律上的主體性權(quán)利保障制度，從根本上決定了傳統(tǒng)災(zāi)害救助制度主體性缺位的內(nèi)在缺陷。由于官、民雙方價值取舍不同，不僅在正常受災(zāi)救助情形下，貧民沒有任何實力條件與之進(jìn)行博弈，主導(dǎo)執(zhí)行救災(zāi)規(guī)范的總是單方既得利益階層的官府，即或有普遍的法令規(guī)范制度制約，或鄉(xiāng)里社會鄉(xiāng)紳的影響，他們完

21、全有能力使法令成為具文，而貧民卻始終沒有可靠有效的權(quán)利救濟(jì)渠道，使得官府單方面施行的災(zāi)害救助規(guī)范往往運行不暢，效果不彰。而一旦危及到王朝統(tǒng)治者的根本利益，可能動搖皇權(quán)統(tǒng)治的穩(wěn)固和政權(quán)的連續(xù)性，統(tǒng)治者往往強力彈壓，毫不手軟。因此，傳統(tǒng)災(zāi)害救助制度不免會徒具形式，社會屢屢出現(xiàn)哀鴻遍野、餓殍塞途乃至人相食的地獄般人間慘烈場景，進(jìn)或開始新一輪權(quán)力殊死角逐、輪換，其代價依然是黎民的苦淚和累累白骨！
　　不可否認(rèn)，近代西方列強曾給中華民族帶來

22、慘重災(zāi)難，但同時，也為深陷于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)桎梏而不能自拔的傳統(tǒng)社會災(zāi)害救助思想和實踐閃現(xiàn)出一抹亮光，照亮了人們的視野，從而為近代社會的中國劃時代突破農(nóng)本思想藩籬提供了可能。傳統(tǒng)災(zāi)害救助法制為適應(yīng)近代化社會轉(zhuǎn)變而逐步嬗變、演進(jìn)，“糊口型”自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場化的自由商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、帝制社會向近代民主社會轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的大勢所趨。在當(dāng)代民主政治制度下，法學(xué)理論和法律實踐已充分證明法律制度可在國家治理過程中發(fā)揮關(guān)鍵的主導(dǎo)性作用，對傳統(tǒng)自然災(zāi)害侵?jǐn)_所帶