新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中融資問(wèn)題研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，城鎮(zhèn)化過(guò)程是指人口向城市或城市地帶集中的現(xiàn)象或過(guò)程。既體現(xiàn)為城市規(guī)模擴(kuò)大，如人口向原來(lái)城市聚集，使得原城市人口增加，又體現(xiàn)為城市數(shù)量增加，如把原來(lái)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，使居民同市民享受一樣的待遇。但是，城鎮(zhèn)化又不簡(jiǎn)單表現(xiàn)為城市人口或城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，同時(shí)還表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式、人們的精神面貌等一系列的變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看城鎮(zhèn)化，主要是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)

2、人口逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距的縮小、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工農(nóng)差別的消失、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的現(xiàn)代文明建設(shè)，農(nóng)民享受城市居民的待遇和社會(huì)保障。從制度變遷看，城鎮(zhèn)化過(guò)程表現(xiàn)為土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等制度改革與創(chuàng)新的過(guò)程。
　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段我國(guó)政府提出的一種新理論，目的是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、改變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重人的全面提高，走“人與人”、“人與自然”和

3、諧可持續(xù)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，注重質(zhì)量與效益的提高，能從根本上提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀(guān)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。其特征主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民具有平等待遇和社會(huì)保障；二是以集約、高效為原則，合理利用土地資源；三是科學(xué)規(guī)劃城市群建設(shè)（大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展）；四是產(chǎn)業(yè)資源應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；五是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要注重綠色、低碳。
　　截止到2013年底，

4、我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)53.73％，已經(jīng)接近世界平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以提高居民的生活水平，而且擴(kuò)大了內(nèi)需，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以中小城市為主，是因?yàn)槲覈?guó)大型城市發(fā)展速度在減緩，吸收人口能力也在逐漸降低，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,將會(huì)產(chǎn)生很大的融資需求。然而，現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化融資過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題,例如，巨大的地方政府財(cái)政缺口、財(cái)政收入過(guò)度依賴(lài)土地收入、地方政府融資平臺(tái)有缺陷，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)

5、業(yè)支持,吸收社會(huì)資金能力受限。雖然新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中融資問(wèn)題諸多,但是在國(guó)家政策扶持、人口流動(dòng)趨向、環(huán)境承載能力等方面具有較大優(yōu)勢(shì),使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很高的融資潛力。
　　本文研究思路：首先，總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展及融資的研究現(xiàn)狀與成果，重新解釋新型城鎮(zhèn)化的涵義及特征，并介紹城鎮(zhèn)化融資相關(guān)理論；其次，對(duì)新型城鎮(zhèn)化融資現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，其中包括地方財(cái)政收入相對(duì)有限、土地財(cái)政不可持續(xù)、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)度膨脹等，與此