我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新研究.pdf

1、作為全球發(fā)展速度最快、人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城鎮(zhèn)化不僅影響著中國(guó)也影響著全世界，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是順應(yīng)世界城鎮(zhèn)化潮流的客觀要求，又是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)內(nèi)需，解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的客觀要求。
　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的背后也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如城鎮(zhèn)化建設(shè)土地?cái)U(kuò)張嚴(yán)重，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，人口不完全城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)鴻溝明顯，城市病層出不窮等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化

2、的健康發(fā)展，不解決這些問(wèn)題，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)。反思以往城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問(wèn)題，其根源在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度、二元戶籍制度，不均等的社會(huì)公共服務(wù)制度，片面的政績(jī)考核制度，不完善的城鎮(zhèn)化融資制度，政府財(cái)稅體制以及不健全的生態(tài)文明制度不適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　為此，必須改革城鄉(xiāng)二元土地制度，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民對(duì)土地的合法收益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地、同權(quán)

3、；改革土地征用制度，打破政府壟斷土地市場(chǎng)的局面，規(guī)范地方政府征地行為，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源的優(yōu)化配置和高效利用；改革城鎮(zhèn)化融資體制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的供給，推進(jìn)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)；改革中央與地方財(cái)稅體制，正確劃分中央與地方財(cái)稅比例與責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府積極共推城鎮(zhèn)化建設(shè)；改革地方政府政績(jī)考核制度，建立綜合、多元的政績(jī)考核體系，實(shí)現(xiàn)政績(jī)考核的科學(xué)性；正確處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)