山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管問題研究.pdf

1、山東省工業(yè)較發(fā)達(dá)，是典型的燃煤型省份，大氣污染嚴(yán)重。解決工業(yè)大氣污染問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管是關(guān)鍵。本研究通過分析山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題，有針對性地提出了解決問題的對策和建議。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、比較分析法等研究方法，通過對相關(guān)書籍和期刊進(jìn)行廣泛查找和閱讀，對搜集到的資料進(jìn)行歸納總結(jié);通過具體結(jié)合山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的典型案例和實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入剖析存在的問題;通過山東省

2、與國內(nèi)其他省份一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行對比，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，以找到更好地解決問題的路徑和方法，形成分析問題、解決問題的思路和見解。在研究思路和框架上，首先，從山東省工業(yè)大氣污染概況與主要特點(diǎn)、防治執(zhí)法監(jiān)管的政策與法規(guī)依據(jù)和成效等三個(gè)方面提出問題，分析了山東省工業(yè)大氣污染與防治執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)狀。其次，從地方執(zhí)法監(jiān)管的動(dòng)力不足、相關(guān)政策法規(guī)不完善、監(jiān)管能力建設(shè)滯后、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制存在弊端、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)不到位等五個(gè)方面全面剖析了山東省工業(yè)大

3、氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作存在的問題，為提出對策建議打下良好基礎(chǔ)。最后，重點(diǎn)從五個(gè)方面指出了加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作的對策建議。第一，從自上而下促進(jìn)地方政府發(fā)展觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。本部分從改革財(cái)政體制、建立科學(xué)政府政績考核指標(biāo)體系、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、突出督查重點(diǎn)等四個(gè)方面指出了轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展觀念和發(fā)展模式的路徑方法。第二，加強(qiáng)環(huán)境立法和行政法規(guī)的制定和修訂。本部分從加快地方環(huán)境立法進(jìn)度、加快制定或修訂環(huán)

4、保行政法規(guī)和部門規(guī)章、深入推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)和制度建設(shè)等三個(gè)部分進(jìn)行了闡述。第三，加強(qiáng)組織架構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。本部分從完善組織架構(gòu)、提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位、增加環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、加快環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面就怎樣加強(qiáng)組織架構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)提出了對策建議。第四，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。本部分從建立獨(dú)立監(jiān)察監(jiān)測工作制度、建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制、建立公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制入手，闡明了創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的方法。第五，加

5、強(qiáng)對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)。本部分認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)對企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督和服務(wù)。在充分借鑒國內(nèi)外豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際，通過對執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，最后得出一個(gè)重要結(jié)論:做好工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，必須充分發(fā)揮企業(yè)、地方政府、環(huán)保等部門和公眾參與的作用，確保形成工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在今后的研究中，將繼續(xù)跟蹤、觀察本研究提出的各項(xiàng)措