農(nóng)村集體土地權(quán)利登記的現(xiàn)狀與問題研究——以河南省洛陽市為考察對(duì)象.pdf

1、我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有大量農(nóng)村人口。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口數(shù)量占約全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的50.32％。但作為農(nóng)民生存最重要的土地資源則是有限的，其稀缺性和差異性導(dǎo)致了關(guān)于土地資源的競(jìng)爭(zhēng)與糾紛不斷，不僅侵犯了農(nóng)民的利益，也影響了社會(huì)的和諧。對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，保障農(nóng)村各集體尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害，是節(jié)約利用土地資源、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)證模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、奠定集體土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的重要基礎(chǔ)。所謂“窺一斑而見全豹”，通過對(duì)洛陽市的

2、集體土地確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行調(diào)查研究，分析確權(quán)過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)問題出現(xiàn)的原因，并提出相應(yīng)的解決建議和方案，為全國(guó)的集體土地確權(quán)工作全面展開提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)避免的問題。
　　第一部分考察調(diào)研的過程。由于對(duì)國(guó)家土地政策，尤其是集體土地制度了解的匱乏，筆者在確定研究課題后，收集了有關(guān)集體土地登記的相關(guān)文獻(xiàn)和法律法規(guī)，在研讀了當(dāng)前國(guó)家土地制度尤其是集體土地政策以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)申請(qǐng)并得到有關(guān)部門同意后，筆

3、者耗時(shí)三個(gè)月在河南省洛陽市市級(jí)和下轄洛寧縣、嵩縣國(guó)土資源部門與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了研究課題的實(shí)證調(diào)研工作。
　　第二部分農(nóng)村集體土地確權(quán)的法律、政策背景。在2009年中央一號(hào)文件提出集體土地確權(quán)登記后不久，2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》更加明確了“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)

4、確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”。這意味著新一輪的集體土地確權(quán)改革正式啟動(dòng)，其背景也更加復(fù)雜。
　　第三部分農(nóng)村集體土地確權(quán)操作流程和方式。筆者在洛陽市嵩縣和洛寧縣調(diào)研過程中，跟隨部門工作人員進(jìn)行過實(shí)際登記操作，也在和農(nóng)民的交流過程中了解了相關(guān)登記的具體問題和方式，結(jié)合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，筆者進(jìn)而總結(jié)了確權(quán)登記的具體操作步驟。
　　第四部分洛陽市農(nóng)村集體土地權(quán)利登記過程中的問題。筆者在調(diào)