我國農(nóng)田水利投資主體研究.pdf

1、目前，有效灌溉面積不足的問題仍然是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國的有效灌溉面積占耕地面積的比重只有52％，即我國還有將近一半的農(nóng)田沒有解決“靠天吃飯”的局面。2013年我國因為旱災和洪澇災害造成的受災面積達到2285.7萬hm2，成災面積達到1071.1萬公頃，占全國耕地面積的比重分別為19％和9％。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建立起一個有效的農(nóng)田水利保障系統(tǒng)，但現(xiàn)實的問題是我國農(nóng)田水利建設(shè)遠遠滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)

2、展的需要。改革開放之前，廣大農(nóng)民群眾在各級政府的組織動員下對農(nóng)田水利投資表現(xiàn)出了極大的熱情;改革開放之后，由于其他主體缺乏投資農(nóng)田水利的積極性，政府部門（尤其是中央政府）承擔了農(nóng)田水利投資的主要責任。當前的農(nóng)田水利投資格局一方面造成了農(nóng)田水利投資總量不足，另一方面又導致了投資效率低下。鑒于此，本文從我國農(nóng)田水利投資主體格局的演變、相關(guān)主體投資農(nóng)田水利的責任和意愿、當前投資主體格局下我國水利投資的績效及存在的主要問題、多元化農(nóng)田水利投資主

3、體構(gòu)建等幾個方面對我國的農(nóng)田水利投資主體進行了比較系統(tǒng)的研究。本文主要包括以下幾個方面的的研究內(nèi)容:
　　第一，我國農(nóng)田水利投資主體格局的歷史演變。對新中國成立以來我國在不同歷史階段的農(nóng)田水利投資主體格局進行分析，并對每個階段所取得的成效和問題進行總結(jié)。
　　第二，我國農(nóng)田水利投資主體的投資責任及意愿。主要利用公共物品理論、投資理論和博弈理論分析了中央政府、地方政府、村集體、用水農(nóng)戶以及民營資本投資農(nóng)田水利的責任和意愿。

4、r>　　第三，我國農(nóng)田水利投資的績效及存在的主要問題。利用傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)模型和空間面板模型，分析了在當前的投資主體格局下，農(nóng)田水利投資和有效灌溉面積對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，并在此基礎(chǔ)上分析了我國農(nóng)田水利投資存在的主要問題。
　　第四，其他國家和地區(qū)的農(nóng)田水利投資政策對我國的啟示。主要分析了美國、加拿大、澳大利亞、日本、印度和韓國等國家和地區(qū)的農(nóng)田水利投資狀況、投資模式及投資主體構(gòu)成，以為我國構(gòu)建合理的農(nóng)田水利投資主體格局提供經(jīng)驗借鑒。<

5、br>　　第五，多元化農(nóng)田水利投資主體的構(gòu)建。對我國構(gòu)建多元化的農(nóng)田水利投資主體的目標、原則和實施途徑等進行了較為詳細的論述。
　　第六，對策建議。針對我國農(nóng)田水利投資存在的主要問題，提出了相應的對策建議。
　　本文主要得到以下研究結(jié)論:
　　第一，改革開放之前，雖然在人民公社體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下，但是各級政府、人民公社、村集體和農(nóng)民對農(nóng)田水利投資充滿了熱情，形成了一種政府主導，農(nóng)民出工出力的農(nóng)田水利投資格局。

6、雖然文化大革命時期我國的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)受到了一定程度的破壞，但在新中國成立之初到改革開放之前，我國建起了一大批至今仍在發(fā)揮作用的農(nóng)田水利工程。改革開放之后，村集體和農(nóng)民逐漸退出農(nóng)田水利建設(shè)，政府投資也沒有及時跟上，農(nóng)田水利投資曾一度遭到消弱。近年來，中央政府加大了對農(nóng)田水利投資的力度，但是其它相關(guān)主體仍然缺乏投資的積極性，農(nóng)田水利投資的單一化格局比較明顯，從而使我國的農(nóng)田水利事業(yè)明顯滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　第二，根據(jù)“誰受益，

7、誰投資”的原則，中央政府、地方政府、村集體和用水農(nóng)戶都有投資農(nóng)田水利的責任，從企業(yè)社會責任的角度來看，民營資本也具有一定的責任。任何一項投資都會考慮成本與收益，只有當投資收益（或社會收益）大于投資成本（或社會成本）時，投資主體才會選擇投資。中央政府投資農(nóng)田水利的收益主要體現(xiàn)在保障糧食安全、促進農(nóng)民增收以及對水利設(shè)施除險加固保障居民的生命財產(chǎn)安全。當前中央政府面臨的主要問題就是農(nóng)田水利投資未發(fā)揮出應有的效益。地方政府由于缺少糧食安全保障的

8、緊迫感和對發(fā)展農(nóng)業(yè)的興趣不大，因而缺乏對農(nóng)田水利進行投資的積極性。改革開放特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞與村集體的收益沒有直接關(guān)系，村集體缺少農(nóng)田水利投資的意愿，即使村集體出于政治利益考慮愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施，但由于缺少經(jīng)費和動員村民的權(quán)威，使其投資的能力受到限制。由于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益比較低，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，以及“搭便車”問題的存在，用水農(nóng)戶投資農(nóng)田水利的積極性也比較低。對灌溉水的需求直接取決于天氣狀況，未來收

9、益的不確定是導致民營資本不愿投資農(nóng)田水利的原因之一。總之，地方政府、村集體、用水農(nóng)戶和民營資本對農(nóng)田水利投資的積極性都不高。
　　第三，實證分析的結(jié)果表明，農(nóng)田水利投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響不顯著，而有效灌溉面積對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有顯著的正向影響。之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，是因為大量的農(nóng)田水利投資并沒有形成有效的灌溉面積。與1981年相比，我國的灌溉投資增長了268倍，而有效灌溉面積只增長了28.58％。當前我國農(nóng)田水利投資存在的一系列問題是導致

10、灌溉投資的增長與有效灌溉面積的增長之間出現(xiàn)巨大差距的主要原因。我國的農(nóng)田水利投資主要存在以下一些問題:(1)投資責任不明確，農(nóng)民依賴政府，地方依賴中央;(2)注重骨干工程建設(shè)，支渠以下及田間配套工程沒有納入投資范圍，難以形成農(nóng)田水利工程系統(tǒng);(3)受宏觀經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響，農(nóng)田水利工程投資波動性較大;(4)項目法人責任制不完善，運行維護機制不健全，工程設(shè)施損壞報廢導致有效灌溉面積大量減少;(5)投資補償機制不健全，產(chǎn)權(quán)模糊，市場化推進

11、緩慢;(6)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低，用水農(nóng)戶缺乏參與農(nóng)田水利投資的積極性。正是因為這一系列問題，導致我國農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的各個組成部分相互脫節(jié)，使大量農(nóng)田水利投資無法形成有效的灌溉面積。
　　第四，通過對美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、印度等國家和中國臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利發(fā)展狀況、投資模式以及投資主體構(gòu)成的分析，從中得到如下幾點啟示:(1)政府在農(nóng)田水利投資中始終起主導作用;(2)合理劃分農(nóng)田水利項目的產(chǎn)權(quán)和事權(quán);(3)農(nóng)田水利投資主體

12、多元化;(4)農(nóng)田水利投資模式多樣化;(5)合理制定農(nóng)田水利補償機制。
　　第五，當前除了中央政府以外，其它相關(guān)主體缺少投資農(nóng)田水利的積極性。目前這種投資格局必然會導致兩個比較突出的問題，一是農(nóng)田水利投資總量不足，并缺乏持續(xù)性;二是農(nóng)田水利投資缺乏效率，有效灌溉面積的增長比較緩慢。為了使我國的農(nóng)田水利建設(shè)能適應穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要，中央政府除了繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資以外，必須通過多種途徑調(diào)動地方政府、村集體、用水農(nóng)戶和民營資本

13、投資農(nóng)田水利的積極性，努力構(gòu)建多元化的農(nóng)田水利投資主體。
　　第六，農(nóng)田水利投資涉及的問題比較復雜，影響各主體投資意愿的因素很多，為了提高各主體的投資積極性，需要綜合采取多種政策措施，消除阻礙相關(guān)主體投資意愿的體制機制。其具體措施主要包括:加強農(nóng)田水利投資的法制建設(shè);提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益;加快承包地的確權(quán)登記工作;明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán);推進農(nóng)田水利工程混合所有制改革;加快推進農(nóng)業(yè)水價改革;建立農(nóng)田水利工程投資補償機制;完善農(nóng)田水

14、利工程投資決策機制。
　　本文的創(chuàng)新點主要包括以下三個:
　　第一，從系統(tǒng)論的角度提出了我國農(nóng)田水利投資的責任分擔問題。關(guān)于農(nóng)田水利的投資責任問題，有些學者認為應該主要由政府投資，有些學者認為應該由受益者投資。本文并沒有簡單地將農(nóng)田水利投資的責任歸為政府或受益者，而是從農(nóng)田水利是一項系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，強調(diào)相關(guān)投資主體在農(nóng)田水利投資上分工負責、相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)田水利投資形成有效的灌溉系統(tǒng)。
　　第二，從實證

15、的角度分析了我國農(nóng)田水利投資存在的主要問題。許多學者從定性的角度分析了我國農(nóng)田水利投資存在的主要問題，但很少開展定量的研究。本文利用傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)模型和空間面板模型，從農(nóng)田水利投資和有效灌溉面積對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響出發(fā)，討論在當前的農(nóng)田水利投資主體格局下，我國農(nóng)田水利投資存在的主要問題，在研究方法上有所創(chuàng)新。
　　第三，提出了構(gòu)建多元化農(nóng)田水利投資主體的具體思路。雖然過去也有學者注意到我國農(nóng)田水利投資主要依賴政府的諸多弊端，提出應積極鼓