我國(guó)農(nóng)田水利供給的有效性研究.pdf

1、農(nóng)田水利是水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一,是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)田水利供給存在“重大輕小、重建輕管、重樞紐輕配套”、“產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)不足、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)效率。新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政府不斷加大農(nóng)田水利的投入，卻依然難以彌補(bǔ)供給效率低下引起的損失——雖然大中型灌區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利卻普遍呈現(xiàn)“有人用、無(wú)人管”、“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民

2、管不了”的局面。
　　判斷農(nóng)田水利供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)是供給效率，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度高、有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的才是有效的機(jī)制。本文基于投入產(chǎn)出思想實(shí)證分析我國(guó)農(nóng)田水利的供給效率，探索有效的農(nóng)田水利供給機(jī)制。結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)效率低下，區(qū)域性差距明顯，其中東部地區(qū)運(yùn)營(yíng)效率相對(duì)來(lái)講最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。中部地區(qū)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)效率低下的原因主要是純技術(shù)效率不足，西部地區(qū)則主要源自規(guī)模效率低下。農(nóng)民持久性收入對(duì)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)

3、效率具有一定的促進(jìn)作用，而直接的財(cái)政資金補(bǔ)貼卻不具備這一作用。改變政府參與農(nóng)田水利建設(shè)或管理的方式以及農(nóng)田水利供給路徑是解決這一問(wèn)題的重要思路。
　　在政府參與方式上，大中型水利由政府參與興建并組織人員管理，小型農(nóng)田水利可由政府投資興建各村組自行組織管理。在供給路徑上，全國(guó)范圍來(lái)講，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)提高有效灌溉面積、旱澇保收面積、小型水庫(kù)庫(kù)容量、水土流失治理面積、有效勞動(dòng)力等五項(xiàng)指標(biāo)；從分區(qū)的角度來(lái)看，東部地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)為有效灌溉面