基于水權束重組模型的浙江省水資源流轉實踐解讀.pdf

1、我國是一個水資源總量短缺同時地理分布極度不平衡的國家，總量的短缺需要政府干預進行行政分配，分布的不平衡要求引入市場由市場調節(jié)資源配置。研究如何在傳統(tǒng)的政府主導的水資源分配領域引入市場機制、如何促進這種機制的不斷完善從而形成一個健康穩(wěn)定運轉的水市場就顯得尤為重要。
　　 本文借鑒國內外已有研究，首先在產權理論框架內，分析一般性水資源流轉的內在機理，構建一個適合中國水資源流轉研究的水權束重組模型，進而提出水權束分權問題與分權邏輯;其

2、次，通過對浙江省水資源流轉經典案例的再解讀論證水權束重組模型的適用性與分權邏輯的合理性，并進一步在水權束重組模型的基礎上分析千島湖——杭州引水工程的綜合影響，最后總結以上研究結論給出相關政策啟示。本文研究表明，:
　　 (1)水資源產權從本質上講體現(xiàn)的是人與人之間的關系，是一組權力的集合體，這個集合體本文稱之為水權束集合。水權的各種表述形式就是水權束集合內部分割為不同子集的過程，由于水資源流轉的不確定性與水資源本身的復雜性導致不

3、同的經濟學者對水資源有不同的表述，本文認為這種表述的多樣性是水資源流轉本身復雜性的外在表現(xiàn)，水權沒有也不可能會有固定不變的表述形式，但對水權束集合進行分權產生子集的過程必須保持“可分性”與“合法性”兩大原則。
　　 (2)水資源流轉過程也就是水權束重組的過程，水權束重組過程中既有促進水權束重組的動力也有阻礙其順利進行的阻力，水權束重組的發(fā)生意味著動力大于阻力否則阻力大于動力;同時水權束重組又是一個過程變量，隨著時間的變化權力主體

4、、權力特征都會發(fā)生變化，因此必須從時間角度跨時段對整體重組過程進行全面分析。對水資源流轉而言，靜態(tài)的均衡背后隱藏著動態(tài)的動力與阻力的調整過程，動態(tài)的發(fā)展是長期市場與政府雙重作用的結果。
　　 (3)政府在我國水資源配置中仍然具有市場不可替代的巨大優(yōu)勢。在水資源配置的初始階段，采用政府主導用正式制度安排代替非正式制度安排具有市場主導不可比擬的低協(xié)調成本優(yōu)勢，因此如果大范圍水資源流轉確實能提高雙方的生活水平，地方政府應該促進這種流轉

5、的順利進行。
　　 (4)在對浙江省水權流轉經典案例“中國第一包江案”的再解讀中，我們發(fā)現(xiàn)楠溪江整體包江案由觀念上的“雙贏”演變?yōu)楝F(xiàn)實中的“雙輸”主要是由于狹長的流域與監(jiān)管機構的內部分化導致村民機會主義盛行，正式制度安排與非正式制度安排之間沖突不斷導致法律懲罰實際效果甚微，因此這是一場注定失敗的悲劇;這一部分可視為對水權束重組框架適用性的實踐檢驗。
　　 (5)千島湖——杭州引水工程本質是杭州市利用特殊行政地位采用政府行

6、政動力替代水資源經濟租值動力強制實現(xiàn)水權束重組的一次科層性質的資源配置，引水工程的順利實施意味著整體水權束重組動力大于阻力，水權束完成重組過程;但這不意味著水權束重組到此結束，也不能斷言非正式制度能遵循正式制度安排;本文唯一能確定的是如果杭州市不能正視由于過度經濟發(fā)展帶來的經濟與自然嚴重不協(xié)調，不對錢塘江流域水資源進行徹底有效的治理，不從根本上改變不科學的用水方式那么下一個引水工程將不可避免！
　　 本文在水權“多權說”的基礎上