我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的合作治理研究.pdf

1、生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的好壞也直接關(guān)系到人類的生存和健康。黨的十八大報告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。①
　　由于參加環(huán)境保護(hù)的各主體過分追求經(jīng)濟(jì)利益、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

2、、農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習(xí)慣、現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限等客觀原因，以及現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型治理模式治理主體單一、治理手段強(qiáng)制性、權(quán)力單向運(yùn)行缺少回應(yīng)、公眾治理模式不夠成熟等體制因素，使得我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、農(nóng)村居民生活環(huán)境污染嚴(yán)重。日趨惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至整個社會的發(fā)展，因此，探尋我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的新路徑刻不容緩。
　　本文以治理理論和合作治理理論

3、為基礎(chǔ)，將其應(yīng)用于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，提出解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的出路在于各主體間合作治理。具體來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合作治理指在政府的主導(dǎo)作用下，以解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題為中心，通過有效引導(dǎo)企業(yè)、環(huán)保組織和農(nóng)民的積極參與，綜合運(yùn)用各種治理工具，積極發(fā)揮各主體的積極性和能動性，形成上下聯(lián)動的治理機(jī)制和合作模式，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要多方面的努力和配合，本文試圖通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元主體合作，以期為解決農(nóng)村環(huán)

4、境問題提供體制資源。
　　我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體合作治理具有現(xiàn)實(shí)的必要性和一定的可行性。2013年12月舉行的中央農(nóng)村工作會議首次提出了我國要走一條“中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，即走出一條“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，首次將“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”納入到新型農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)中來并提升到戰(zhàn)略發(fā)展的高度。全新的合作治理能夠有效地使各個環(huán)保主體的利益訴求最大化，同時政府、企業(yè)、環(huán)保組織和農(nóng)民等環(huán)保主體仍

5、有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)積極性和潛力。
　　我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體合作治理要處理好各個主體之間的關(guān)系，政府要制定合理合情的法律法規(guī)政策，更新監(jiān)督觀念、擴(kuò)大監(jiān)督范圍;企業(yè)要保證生產(chǎn)行為滿足可持續(xù)發(fā)展要求、自覺接受環(huán)保組織的監(jiān)督并給以農(nóng)民一定的資金支持;環(huán)保組織要積極主動納入到合作治理的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，將先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗提供給企業(yè);農(nóng)民則要切實(shí)做好對于企業(yè)污染行為的監(jiān)督工作、學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)生活知識。
　　與此同時，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合作

6、治理要實(shí)現(xiàn)各參與主體間平等的法律地位、建立完善的組織架構(gòu)及高效的信息共享平臺、構(gòu)建緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。自覺接受來自制度內(nèi)的監(jiān)督，同時做好制度框架內(nèi)各個主體之間的相互監(jiān)督，并積極接受來自網(wǎng)絡(luò)和民間的監(jiān)督。
　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合作治理必須從發(fā)揮環(huán)保組織在環(huán)境污染治理中的作用、加強(qiáng)公眾參與、引入市場機(jī)制和充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用等方面進(jìn)行改革。具體措施包括轉(zhuǎn)變政府治理理念，樹立正確的合作治理觀念;加強(qiáng)政府環(huán)?？冃Э己耍⒂行У男姓栘?zé)制度;加