農業(yè)技術推廣服務政府與市場的供給邊界研究.pdf

1、本研究從新制度經濟學的角度提出了分析農業(yè)技術推廣服務供給的政府邊界和市場邊界的基本框架。并在此基礎上分析農業(yè)技術推廣服務供給的交易屬性，界定農業(yè)技術推廣服務交易費用的概念和構成，并分析影響交易費用的因素，以及由此產生的交易治理結構選擇問題。然后結合國內外農業(yè)技術推廣服務供給體系的演變歷程，對農業(yè)技術推廣服務供給的政府邊界與市場邊界進行分析。
　　 由于農業(yè)技術推廣服務具有公共物品屬性，世界大多數國家都采用了政府治理的方式，由政府

2、投資建立公共農業(yè)技術推廣服務體系。但自上世紀80年代以來，公共農業(yè)技術推廣體系開始因服務缺乏針對性、效率低下等問題受到質疑，并逐步向多元主體參與農技推廣服務的方向發(fā)展。我國的農業(yè)技術推廣體系自上世紀80年代家庭聯(lián)產承包責任制廣泛實施開始，也經歷了一系列改革，并逐步發(fā)展出以政府為主導的多元化農業(yè)技術推廣服務體系。這一推廣體系為促進各個時期糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，以及保障國家糧食安全和主要農產品有效供給做出了重要貢獻。但是由于長期以來

3、公共農業(yè)技術推廣體系公益性推廣職能與經營性推廣職能不分，導致推廣服務的公益性特征逐步淡化，營利性特征則日益明顯。這種趨勢不但不符合農業(yè)技術推廣服務公益性的基本要求，還使市場化的農業(yè)技術推廣服務的發(fā)展空間受到擠壓。因此，劃分農業(yè)技術推廣服務中政府與市場兩種不同治理模式各自的職能范圍就顯得相當必要。這對于實現(xiàn)政府提出的“分離經營性職能、強化公益性職能”的農業(yè)技術推廣體系改革目標具有重要的參考價值。
　　 本研究從交易費用理論出發(fā)，分

4、析了農業(yè)技術推廣服務的交易特征和交易費用構成，并以此為基礎，對我國及部分有代表性的國家農業(yè)技術推廣服務供給制度的變遷、農業(yè)技術推廣服務的政府與市場的邊界確定等問題進行了探討，并得出了一個基于交易費用理論的分析框架。
　　 本文的研究內容包括以下幾個方面：
　　 (1)農業(yè)技術推廣服務的交易屬性及對推廣服務交易特征和交易費用的影響。
　　 分析明確農業(yè)技術推廣服務的本質屬性，闡明農業(yè)技術推廣服務的交易特征，并在此基

5、礎上定義農業(yè)技術推廣服務的交易費用，分析農業(yè)技術推廣服務交易的治理結構特征，以及交易費用的影響因素。
　　 (2)基于交易費用理論的農業(yè)技術推廣服務政府與市場供給邊界研究框架的建立及邊界的劃分。
　　 沿著交易特征→交易費用→契約選擇→邊界確定的技術路線，構建農業(yè)技術推廣服務供給政府與市場邊界的研究框架，并運用該分析框架結合現(xiàn)實條件對政府與市場的邊界進行劃分。然后結合發(fā)達國家農業(yè)技術供給制度設計對研究框架進行驗證。

6、>　　 (3)農業(yè)技術推廣服務交易治理結構的動態(tài)變化及其影響因素。
　　 (4)對我國農業(yè)技術推廣服務供給制度的評價。
　　 通過對我國農業(yè)技術推廣服務供給制度變遷的歷史和現(xiàn)狀的分析，結合政府與市場邊界分析框架和部分案例，對現(xiàn)有的制度安排的得失做出評價，尋找制度改進的切入點。
　　 (5)基于政府與市場邊界劃分的農業(yè)技術推廣服務供給制度政策建議。
　　 歸納研究結論，根據制度評價得到的結論，提出對農業(yè)技

7、術推廣服務供給制度改進的建議。
　　 本研究提出了如下政策建議：
　　 (1)由非政府推廣機構承擔農業(yè)技術產品的供給，政府推廣機構專門負責農業(yè)技術服務的供給
　　 根據交易特性，農業(yè)技術產品可以較好地通過市場機制進行交易，政府可以退出該領域，專門負責農業(yè)技術服務的供給。另外，農業(yè)技術服務中那些交易持續(xù)時間短、收益外溢不明顯的交易也可以交由市場化農業(yè)技術推廣機構負責推廣。而農業(yè)技術服務由于具有較高的資產專用性、不確

8、定性和較低的交易頻率，則主要應當由政府負責承擔。因此在今后的農業(yè)技術推廣服務供給制度設計中，應全面剝離公共農技推廣部門農業(yè)技術產品的供給職能，令其市場化發(fā)展。
　　 (2)提高政府農業(yè)技術推廣服務機構的專業(yè)化程度
　　 一方面要提高機構職能的專業(yè)化程度，剝離推廣服務以外的其他職能，確?；鶎愚r業(yè)技術推廣服務機構能夠全身心地投入推廣工作。另一方面要提高推廣人員的專業(yè)化程度，調整推廣人員薪酬制度，改善農業(yè)技術推廣人員的工資待遇

9、和生活條件，調動他們的工作積極性，鼓勵農業(yè)技術推廣人員加強業(yè)務學習，不斷豐富和更新專業(yè)知識，強化推廣技能，探索新的推廣方式，提高面向農戶傳播農業(yè)技術知識和信息的效率，以此來改善農業(yè)技術推廣機構與農戶之間信息不對稱的局面。
　　 (3)提高農業(yè)生產的規(guī)?；潭?br>　　 在未來的發(fā)展中，應當圍繞合作社在農業(yè)技術推廣方面的作用機制，制定相應的扶持政策，鼓勵合作社參與農技推廣，對合作社主導或參與的農業(yè)綜合開發(fā)項目中的技術投資給予更

10、多財政補貼或資金支持。鼓勵合作社做大做強，在成員規(guī)模、資金規(guī)模、生產規(guī)模、技術實力等方面不斷提升，強化其參與市場交易的能力。鼓勵各方以合作社為載體，聯(lián)合企業(yè)、大學、科研機構或其他組織機構，以各方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。
　　 (4)加強法律建設
　　 第一，重新修改1993年頒布的《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法

11、》，以法律形式明確政府農業(yè)技術推廣機構的公益職能，并對市場型農業(yè)技術推廣機構的設立和運行進行規(guī)范；第二，進一步完善《農民專業(yè)合作社法》。
　　 (5)培育職業(yè)農民
　　 新型職業(yè)農民應當是是農業(yè)先進科技的應用者、農業(yè)生產的投資者、農業(yè)經營的決策者、農業(yè)生產市場與自然風險的承擔者。各級政府應把培養(yǎng)新型農民納入工作日程，選擇素質高、能力強的新型農民，采取有效措施，調動社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓資源作用，建立政府扶助

12、、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專職從事農業(yè)生產的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民在科學文化素養(yǎng)、勞動能力、創(chuàng)新意識方面都應當優(yōu)于傳統(tǒng)農民，這對促進先進農業(yè)技術的推廣普及無疑具有重要作用。
　　 (6)加強科研教育機構在農業(yè)技術推廣服務中的作用
　　 科研教育機構作為農業(yè)技術知識的創(chuàng)新者和供給者，可以充分發(fā)揮信息渠道和專業(yè)技能上的優(yōu)勢，向農戶提供農業(yè)技術信息和農業(yè)服務。這樣既可以節(jié)約交易中的信息費用，也可

13、以減少農業(yè)技術推廣服務工程中專用性資產的重復投資。另外，農業(yè)科研教育機構作為政府農業(yè)公共科研投資的主要完成者，應對其掌握的公共科研成果進行共享，以便農業(yè)企業(yè)降低技術信息的取得成本，從而將更多的資金用于應用性成果的研發(fā)，通過專用型準租的形成和保護實現(xiàn)農業(yè)技術產品配套服務的免費供給。
　　 本研究應用交易費用理論、不完全契約理論和制度變遷理論對農業(yè)技術推廣服務供給的政府與市場邊界進行研究，創(chuàng)新之處體現(xiàn)為以下方面：
　　 第一

14、是研究視角的創(chuàng)新。本研究將交易費用概念引入農業(yè)技術推廣這一非市場交易的公共服務領域，拓展了交易費用經濟學分析框架的應用范圍，也為理解公共農業(yè)技術推廣制度的建立和變遷提供了一個新的研究視角。
　　 第二是研究內容的創(chuàng)新。本研究基于交易費用理論，結合制度變遷理論和不完全契約理論，從制度環(huán)境和治理機制兩個方面對農業(yè)技術推廣服務供給的制度安排進行了討論，拓展了農業(yè)技術推廣制度研究的理論框架。
　　 第三是研究觀點的創(chuàng)新。本研究重