行政執(zhí)法人員的行動(dòng)邏輯——以W河道管理局為樣本的法社會(huì)學(xué)考察.pdf

1、行政執(zhí)法的過(guò)程并非“法律+事實(shí)=決定”的簡(jiǎn)單推導(dǎo)過(guò)程。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法者的行動(dòng)取向是最為活躍和可變的因素。除了法律以外，其他許多變量均可能對(duì)行政執(zhí)法的進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生影響。根據(jù)其作用方式的不同，這些變量可被分為規(guī)范性因素和非規(guī)范性因素兩種類型。前者主要包括上級(jí)意志、司法審查、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政相對(duì)人的抗辯；后者則有行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、自然情感、利益誘導(dǎo)、大眾傳媒等。
　　 各種變量均能按照自己的作用方式對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生影響，但它

2、們對(duì)于法律實(shí)施的效果則各不相同?？傮w上，司法審查、代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政相對(duì)人的抗辯以及大眾傳媒的監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)法律對(duì)執(zhí)法者的統(tǒng)制是具有積極作用的正向變量。而行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)意志則是兩把“雙刃劍”，它們對(duì)于法律的實(shí)施既可能產(chǎn)生積極作用，也可能會(huì)抑制或破壞法律的實(shí)施強(qiáng)度。行政執(zhí)法過(guò)程中的自然情感及利益誘導(dǎo)的影響，則常常成為消解法律實(shí)施強(qiáng)度的消極因素。
　　 各種變量對(duì)于執(zhí)法者的作用強(qiáng)度不僅與個(gè)案的案情有關(guān)，也與各種變量自身的作用特

3、性緊密相關(guān)。根據(jù)變量對(duì)執(zhí)法者的作用方式的不同，變量可被分為內(nèi)生型、結(jié)構(gòu)型、誘導(dǎo)型和監(jiān)督型變量。變量自身質(zhì)地的穩(wěn)定性、作用環(huán)節(jié)的多寡、作用過(guò)程的持續(xù)性、執(zhí)法者獲得回報(bào)的可能性、拒斥變量作用的后果以及變量作用的正當(dāng)性等因素均能對(duì)變量的作用強(qiáng)度產(chǎn)生影響。據(jù)此，內(nèi)生型、結(jié)構(gòu)型、誘導(dǎo)型和監(jiān)督型變量在對(duì)執(zhí)法者的作用強(qiáng)度上呈現(xiàn)出依次遞減的樣態(tài)。
　　 行政執(zhí)法的過(guò)程本質(zhì)上就是法律與各種變量對(duì)執(zhí)法者“爭(zhēng)奪控制權(quán)”的過(guò)程。法律要想實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法者的控

4、制，就必須能夠壓制其他變量對(duì)于執(zhí)法者的作用強(qiáng)度，尤其是應(yīng)當(dāng)壓制那些對(duì)于法律的實(shí)施具有巨大消極作用的變量，包括其中的中性變量和負(fù)向變量。由于行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)意志分別屬于內(nèi)生型和結(jié)構(gòu)型變量，其對(duì)于執(zhí)法者行動(dòng)的影響具有穩(wěn)定性和持續(xù)性等特征，因而在各種變量的作用強(qiáng)度中位居前列。一旦這兩種變量對(duì)于執(zhí)法者的作用過(guò)程難以獲得規(guī)范，它們必將淪為破壞法律實(shí)施的最為強(qiáng)大的消極變量。
　　 在制度層面上，要想引導(dǎo)并規(guī)范行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)意志對(duì)于