生育津貼制度研究.pdf

1、生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼是生育保障待遇的兩個(gè)方面。生育醫(yī)療費(fèi)用并入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，是國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的做法。近幾年，我國(guó)正積極通過(guò)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的方法，解決工薪勞動(dòng)者生育醫(yī)療費(fèi)用保障問(wèn)題，同時(shí)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中解決非工薪勞動(dòng)者生育醫(yī)療費(fèi)用保障問(wèn)題。但是，對(duì)于生育津貼，目前僅限于工薪勞動(dòng)者，廣大非就業(yè)育齡女性群體被排除在制度之外，而且生育津貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式各地差異較大。人群分等、制度分設(shè)、待遇懸殊

2、的生育保障制度安排，直接影響著社會(huì)公平和制度運(yùn)行效率。
　　 本研究從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)生育保障制度進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提出將生育醫(yī)療費(fèi)用納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，單獨(dú)設(shè)置覆蓋全民的生育津貼制度。對(duì)于生育津貼制度，通過(guò)建立精算模型，對(duì)制度覆蓋水平下的津貼領(lǐng)取人數(shù)、用人單位繳費(fèi)率和資金需求量進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)未來(lái)十五年非就業(yè)育齡女性人數(shù)幾近就業(yè)育齡女性人數(shù)的兩倍，人數(shù)龐大的非就業(yè)女性恰恰是目前的生育保險(xiǎn)制度忽略的群體

3、;用人單位繳費(fèi)率不超過(guò)0.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的政策要求;生育津貼制度資金需求量占財(cái)政收入的比重維持在較低水平，財(cái)政支付能力處于完全可以承受的范圍之內(nèi)，故而本研究認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段完全有能力構(gòu)建生育津貼制度。生育津貼制度可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的缺失，應(yīng)該成為我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利體系框架下的一個(gè)重要子項(xiàng)制度。為使這一制度能夠有效實(shí)施,本研究提出用人單位與政府共同承擔(dān)生育津貼制度籌資責(zé)任，而生育津貼待遇則應(yīng)以?；緸樵瓌t,待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度。這項(xiàng)