城市化進程中建設用地儲備開發(fā)模式研究.pdf

1、土地儲備開發(fā)對于提高土地資源配置效率，增強政府對土地市場的宏觀調控能力，促進城市有計劃地均衡發(fā)展等都有非常重要的意義。在各地探索實施土地儲備開發(fā)的過程中，逐漸誕生了許多有代表性的模式和做法，但都存在著如何協調政府與市場的關系，土地收益如何合理分配、土地征用補償不合理等問題。并且城市化進程的加快和城市外延式擴張與耕地保護的矛盾日益加深，改革城鄉(xiāng)二元土地管理體制，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新的時代背景對土地儲備開發(fā)提出了更高的要求。因此，建設用地

2、儲備開發(fā)模式的研究對于新時期城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、促進城市和農村建設用地集約高效利用等方面都具有非常重要的理論價值和實踐意義。
　　土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實行，隨后世界上許多國家都開始推行這個制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。因此，本文首先借鑒國外土地儲備開發(fā)制度的具體做法，歸納出國外成功實施土地儲備開發(fā)制度的共同經驗：成立專門的公共管理機構；廣泛建立土地銀行；設置多元化融資渠道；普遍設立優(yōu)先購買權；注重維護

3、公共利益；強調依法儲備。
　　其次本文總結出政府主導是目前我國土地儲備開發(fā)模式的顯著特點，并對政府主導的優(yōu)缺點進行了分析。通過國內四種典型土地儲備開發(fā)模式的對比研究，梳理出其各自模式的特點、實施效果，為各地土地儲備開發(fā)模式的選擇提供參考價值。
　　再次針對目前土地儲備開發(fā)模式中出現的問題，本文提出了公私協議合作開發(fā)的土地儲備開發(fā)方式；拓展多元化融資渠道；土地儲備開發(fā)引入公共參與機制等措施和建議。同時運用博弈論對土地儲備開發(fā)相

4、關利益主體進行分析，提出完善土地利益分配機制的措施。
　　最后為推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，提出將集體建設用地納入土地儲備開發(fā)。以建立新的土地征收制度和集體建設用地流轉制度為核心構建城鄉(xiāng)一體化的土地市場，從而將土地儲備探索成為城鄉(xiāng)土地交易的新平臺。
　　本文的創(chuàng)新主要在以下三個方面：
　　一是本文通過對國內外典型土地儲備開發(fā)模式的對比研究，為各地土地儲備開發(fā)模式的選擇提供參考價值。
　　二是對土地儲備開發(fā)相關利益主體進行博