地方政府投融資平臺營運戰(zhàn)略研究——以湘潭市城投公司為例.pdf

1、1994年分稅制改革以后,地方政府財權(quán)大幅收縮,事權(quán)大幅提高,同時也在GDP創(chuàng)政績,決定地方官員升遷的情況下,地方政府投融資平臺悄然興起,并逐步形成以城投公司為主的架構(gòu),1998年亞洲金融危機下,中央政府加大財政投入,地方政府配合中央加速項目投資,進一步加速了城投公司的普及,2008年全球經(jīng)濟危機下,中央政府果斷實行4萬億投資計劃,加速項目審批立項上馬,4萬億中中央政府只出資1萬余億,主要部分都由地方政府作出配套,在此情形下為滿足地方加

2、速融資,地方政府城投公司進一步發(fā)展壯大。
　　可以說地方政府投融資平臺是地方政府繞開《預(yù)算法》進行大規(guī)模融資的創(chuàng)新的便捷之路,為全國地方政府的市政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。然而,在中央政府默許,地方政府不加遏制的發(fā)展之后,眾多的問題逐漸暴露出來,例如:作為地方政府投融資平臺的主體——地方城投公司管理過于混亂,債務(wù)負擔過重,償債風險很大等,一系列的問題終于引起國家層面的關(guān)注,2009年數(shù)據(jù)顯示,全國地方政府的城投公司的負債

3、總額已經(jīng)超過萬億,并且還在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,然而城投公司代表政府融資和投資,所負擔債務(wù)的很大一部分都是通過政府財政擔保,地方本來就財力有限,奈何城投公司有天量債務(wù),危機一觸即發(fā)。
　　2008年全球經(jīng)濟危機影響深遠,加上歐債主權(quán)危機,時至今日,世界經(jīng)濟依舊一片慘淡,中國消費不振,多依靠政府投資提升經(jīng)濟,挽救失業(yè)率。在此情形下,地方城投公司自然不能全面取消,中央的態(tài)度明確,2009年以來,多次下文,希望加速地方政府投融資平臺,尤其是城