基于包容性增長視角的基本公共服務(wù)受益均等化研究.pdf

1、非均衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟增長速度和社會分配的公平程度出現(xiàn)了背離的狀況。伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，只有一部分社會成員從增長中獲益，高速增長所帶來的發(fā)展成果并沒有惠及大多數(shù)社會成員尤其是弱勢群體。處于轉(zhuǎn)型期的中國，要想在投資和出口對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力日益不足的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長和社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須更多地關(guān)注民生問題。民生問題在公共資源配置領(lǐng)域最直接的反映就是基本公共服務(wù)的分配問題。本文從包容性增長的角度去考察基本公共

2、服務(wù)的受益問題，指出受益均等化是基本公共服務(wù)均等化的終極目標。以受益均等化為研究對象，本文的研究主要包括以下幾項工作:(1)基于社會經(jīng)濟學(xué)視角分析了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延，重新定義了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，重構(gòu)了公共服務(wù)理論的分析框架，繼而提出了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的總體改革方向。(2)指出多數(shù)基本公共服務(wù)所對應(yīng)的項目是俱樂部產(chǎn)品和私人產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品，從理論分析和實證檢驗兩方面論證了基本公共服務(wù)的供給維度和受益維度之間存在著不一致性

3、，并測度了三種基本公共服務(wù)在受益方面的包容性水平。(3)從包容性增長的各項具體戰(zhàn)略目標出發(fā)，研究“基本公共服務(wù)均等化”對實現(xiàn)包容性增長戰(zhàn)略所起的重要作用，指出這兩者之間具有高度的內(nèi)在契合性，認為受益均等化才是推動市場領(lǐng)域的包容性增長和公共資源領(lǐng)域的包容性分配的均等化模式。(4)研究了基礎(chǔ)指標、綜合測度指標的選取問題以及綜合評價體系的構(gòu)建問題，分析了與基本公共服務(wù)受益機會有關(guān)的包容性增長模型并對其優(yōu)缺點和適用性作了簡要評論。(5)運用TO

4、PSIS法對全國各地區(qū)基本公共服務(wù)總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平進行了測度，發(fā)現(xiàn)區(qū)域總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平的差距在“十一五”期間都有所降低，但各地區(qū)在這三大指標上的差異仍十分顯著;各地區(qū)受益均等化水平總體而言要低于供給均等化水平，且地區(qū)間受益均等化水平的差異要大于供給均等化水平的差異;總體而言，不考慮受益維度的總體均等化水平會高估各地區(qū)的均等化水平和低估各地區(qū)均等化水平之間存在的差異。
　　

5、基于上述五大研究成果，本文提出了相應(yīng)的政策建議，認為基本公共服務(wù)均等化包含擴大受益范圍和提高受益程度兩個維度?，F(xiàn)階段要增加基本公共服務(wù)的供給數(shù)量，但更應(yīng)重視受益問題，通過擴大基本公共服務(wù)的受益范圍使基本公共服務(wù)資源惠及全民。文章最后給出了具有實踐性的六點政策建議:
　　第一，擴大基本公共服務(wù)的受益范圍，逐步取締以社會地位為標志的排他性機制，將更多的弱勢群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。具體而言，就是要將農(nóng)民、農(nóng)民工和其他處于非正

6、式就業(yè)狀態(tài)的弱勢群體逐步納入到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。
　　第二，提升弱勢群體消費基本公共服務(wù)的受益程度，逐步放開基本公共服務(wù)的異地消費行為，允許跨區(qū)域享受基本公共服務(wù)的消費模式，增加弱勢群體對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的使用量和消費量;弱化個體收入對基本公共服務(wù)受益程度的制約力度，允許沒有能力為公共服務(wù)消費行為付費的弱勢群體低價或免費享受某些基本公共服務(wù)，提升該類群體消費基本公共服務(wù)時的財政支付比例和

7、補助比例。
　　第三，構(gòu)建全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)受益標準，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的執(zhí)行標準可以超過最低標準，但經(jīng)濟落后地區(qū)的執(zhí)行標準不可以低于全國統(tǒng)一標準。按“成本共攤、收益共享”的原則確定基本公共服務(wù)的受益范圍，確保每個社會成員的最低受益標準要一致，但成本分攤份額可以不一致，最大限度地將更多弱勢群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍。
　　第四，調(diào)整中央政府和地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的基本建設(shè)投資支出和三公經(jīng)費，將更多財政資金配

8、置于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，讓基本公共服務(wù)資源惠及更多社會成員，提高公共服務(wù)資源的利用效率和社會效應(yīng)。
　　第五，增加中央對落后地區(qū)和農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付額度，同時構(gòu)建發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，提升落后地區(qū)供給基本公共服務(wù)的能力，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。
　　第六，將行政單位、事業(yè)單位所享受的一些類型不符、數(shù)量和質(zhì)量超過規(guī)定標準的服務(wù)項目從基本公共服務(wù)的供給范圍中剔除出去，在供給范圍中增