財政補貼農(nóng)民資金管理研究——以包頭市“一卡通”支付改革系統(tǒng)為例.pdf

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期做出的又一個重大決策。2013年1月30日，黨中央國務(wù)院正式公布了關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號文件，這是近五年來第5個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，也是改革開放以來第10個以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，為減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，緩解農(nóng)民的生產(chǎn)、生活壓力、提高農(nóng)民生活水平，黨中央建

2、立了財政補貼農(nóng)牧民管理和支付方式改革系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”系統(tǒng)），黨中央的這一舉措直接關(guān)系中國幾億農(nóng)民的生活和利益，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
　　 近年來，隨著包頭市經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政收入的持續(xù)增加，政府十分關(guān)注“三農(nóng)三牧”的投入，直接面向農(nóng)牧民發(fā)放的財政性補貼資金也呈現(xiàn)出逐年大幅增加的趨勢，且補貼范圍不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，補貼資金發(fā)放有些是普惠式的，有些是局部地

3、區(qū)的，還有一些是個別群體的，但這些補貼資金很大一部分是由各級主管部門分門別類轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)牧民的。在這個過程中，有些補貼政策在落實過程中就會產(chǎn)生一些脫節(jié)，資金不能像所要求的那樣，更直接、更有效的發(fā)放到農(nóng)牧民手中。這就反映了補貼農(nóng)牧民資金沒有完全落實到位，資金的發(fā)放缺了一道“防火墻”，少了一個“綠色通道”。因此，如何確保黨和政府的惠民政策不走樣、不折不扣的落到實處，是一項十分艱巨的政治任務(wù)。對現(xiàn)行補貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式進行改革，探索建立新

4、的惠農(nóng)惠牧補貼資金發(fā)放機制已經(jīng)勢在必行。
　　 從2009年開始，包頭市試點旗縣通過“一卡通”發(fā)放補貼資金11.9億元，發(fā)放存折70.6萬張、銀聯(lián)卡71萬張，涉及14大類補貼項目，319.6萬農(nóng)牧戶受益。
　　 實踐證明，財政補貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式改革取得了階段性成果，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的改革管理信息系統(tǒng)運行順暢，補貼資金“一卡通”發(fā)放的目標(biāo)得以實現(xiàn)，并得到社會的普遍贊譽。試點旗縣廣大干部群眾稱贊