我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究.pdf

1、公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，公路行業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù)，直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。
　　 目前，我國各地現(xiàn)行的公路管理體制，大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下，它極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善；隨著公路事

2、業(yè)的高速發(fā)展，公路路網(wǎng)的初步形成，路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn)，現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求。探索研究建立一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制，既是加快公路建設(shè)的動(dòng)力，又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，是當(dāng)前我國公路行業(yè)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
　　 本文對我國現(xiàn)行的公路管理體制運(yùn)用科學(xué)的研究方法，進(jìn)行認(rèn)真分析研究后，認(rèn)為目前我國公路部門存在的主要問題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機(jī)構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重

3、；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高；養(yǎng)護(hù)機(jī)制僵滯難以適應(yīng)市場化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。
　　 在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況提出了以下建議對策：
　　 第一是進(jìn)一步明確公路部門職能定位。
　　 對各級公路管理部門進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位，厘清權(quán)責(zé)范疇。穩(wěn)步推進(jìn)“政事企分離”改革，盡快剝離生產(chǎn)性、經(jīng)營性職能。同時(shí)制定好改制的配套和扶助政策。使公路管理部門逐步真正成為能夠提供高效公共服務(wù)的政府公共行政管理機(jī)構(gòu)。

4、
　　 第二是進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系。
　　 在中央層面建議考慮組建國家公路總局；地方層面建議建立統(tǒng)一的省級垂直管理體系。以加強(qiáng)對高速公路及干線公路網(wǎng)的管理。
　　 第三是進(jìn)一步推進(jìn)管養(yǎng)分離改革。
　　 按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，以養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化和機(jī)械化為目標(biāo)，要積極、堅(jiān)決、穩(wěn)妥的進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)作機(jī)制改革。建議主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：
　　 一是關(guān)于“事企分

5、開”，在穩(wěn)定的形勢下，應(yīng)盡快出臺(tái)國家性的綜合性配套扶助改革措施。
　　 二是加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能部門的脫離，使其逐漸建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，成為未來市場化養(yǎng)護(hù)的主體。
　　 三是加快公路養(yǎng)護(hù)市場的培育和發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)性作用。
　　 第四是進(jìn)一步推動(dòng)完善公路相關(guān)法律規(guī)范。
　　 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全公路法規(guī)體系。公路法規(guī)體系應(yīng)涵蓋整個(gè)公路行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)