1927-1937年河南警政研究.pdf

1、警察是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理的一個(gè)重要手段，秉承國(guó)家意志，實(shí)施社會(huì)控制。近代中國(guó)的警察，擔(dān)負(fù)著治安及部分市政功能，它的出現(xiàn)，標(biāo)志著傳統(tǒng)治安體系的瓦解與現(xiàn)代治安制度的誕生，體現(xiàn)了社會(huì)環(huán)境與治理理念的變遷。1927-1937年間，南京國(guó)民政府改革警制，加強(qiáng)地方警政建設(shè)，使警察成為維持其統(tǒng)治及社會(huì)秩序的得力工具。河南處中央政府的直接統(tǒng)治下，其警制變更及建設(shè)狀況能夠典型反映南京國(guó)民政府在警政建設(shè)上的努力與成效。本文從以下七個(gè)方面探討了192

2、7-1937年間河南地方警政建設(shè)狀況。 一：背景。20世紀(jì)前期的河南社會(huì)動(dòng)蕩，盜匪眾多，秩序混亂，在此背景下，警察應(yīng)運(yùn)而生，并快速推廣至全省，河南警察系統(tǒng)基本形成。 二：警察制度與組織系統(tǒng)。1927年底廢除警察舊官制，河南各市縣警察機(jī)構(gòu)一律改為公安局，1932年底裁撤公安局，改設(shè)警察所，1935年又裁撤各警察所、分駐所、派出所，將警察分散于區(qū)署。十年間，警察制度屢次變更。河南城市、鄉(xiāng)村、特種警察機(jī)構(gòu)在承繼舊有警察系統(tǒng)的基

3、礎(chǔ)上，力圖有所擴(kuò)張。 三：警察經(jīng)費(fèi)與裝備。河南警察經(jīng)費(fèi)的籌集，以地丁附加為主，附以雜捐，基本可以保證警費(fèi)開支，但余力不多，故河南警察裝備粗糙落后，槍支彈藥嚴(yán)重缺乏，交通、通訊等設(shè)施更是無從談起。 四：警官與警察群體面貌。河南通過規(guī)范警官選任程序，嚴(yán)格警官考核辦法，注重警官教育培訓(xùn)，使警官群體的素質(zhì)得以提高；通過限制警察錄用條件，保障警察薪餉，積極培訓(xùn)警察，增強(qiáng)警察群體的業(yè)務(wù)能力。 五：警察與民眾生活。警察除負(fù)責(zé)維

4、持治安外，還擔(dān)負(fù)著部分市政功能。河南警察負(fù)責(zé)戶籍管理，指導(dǎo)公共衛(wèi)生，保障城市交通暢通，維護(hù)消防安全，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)俗變遷，參與社會(huì)救助，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。 六：政務(wù)警察建設(shè)。河南徹底廢除行之千余年的差役制度，籌建政務(wù)警察，將之納入國(guó)家正式的行政系統(tǒng)，這是中國(guó)地方行政制度的重大變革。河南省各級(jí)政府努力提高政務(wù)警察的專業(yè)化、技術(shù)化、廉潔化，以收澄清吏治之效。 七：地方警政建設(shè)與國(guó)家。1927-1937年間河南警政建設(shè)是在中