南京國民政府時(shí)期河南的縣級(jí)治安制度(1927-1937).pdf

1、北洋政府時(shí)期，河南省基層地方的治安組織機(jī)構(gòu)紊亂，缺乏具有核心權(quán)威性的治安制度。南京國民政府成立后，國家建設(shè)逐步邁入現(xiàn)代化的進(jìn)程，國家政權(quán)重建的同時(shí)，其觸角也開始向下探及。無論是開始的縣自治、區(qū)自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治還是后來的賦予區(qū)以法律意義的政權(quán)地位，政府都旨在加強(qiáng)對(duì)基層地方社會(huì)的控制。隨著權(quán)力向基層的滲透，地方的治安制度的建設(shè)也逐步確立起來，各個(gè)治安組織相繼建立或得到改善并最終確立了以縣長為核心、縣政府為主導(dǎo)的縣級(jí)治安制度。在南京國民政府的反

2、共浪潮下，作為“剿匪”省區(qū)的河南，其基層地方的治安制度不可避免的帶有明顯的反共色彩，表現(xiàn)出了治安制度的兩面性。與此同時(shí)，為了最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社會(huì)的控制，在制度設(shè)計(jì)上也一定程度的向舊有的制度妥協(xié)，并沒有嚴(yán)格的窠臼在現(xiàn)代化的框架下構(gòu)成真正意義的現(xiàn)代化的治安制度。本文以1927-1937年間河南縣級(jí)基層政權(quán)建制的變化為主軸，考察此時(shí)期河南的縣級(jí)治安制度的確立、演變及其特征。
　　 一、自治時(shí)期的河南縣級(jí)治安制度。南京國民政府成立伊

3、始就開始著手對(duì)縣級(jí)地方治安組織的整頓。確立縣地方自治后，又成立了縣清鄉(xiāng)局，整改了縣地方團(tuán)隊(duì)，區(qū)公安分局的職能得以明確，設(shè)立了戶籍警并最終確立了以縣長為核心的縣級(jí)治安制度。
　　 二、編查保甲時(shí)期的河南縣級(jí)治安制度。為了反共的需要，1932年河南省開始在基層編查保甲，這樣地方的自治事業(yè)事實(shí)上宣告了停止。編查保甲后，縣級(jí)的基層建制發(fā)生了變化，在此基礎(chǔ)上成立了壯丁隊(duì)并與之前的縣地方團(tuán)隊(duì)受統(tǒng)一的調(diào)配指揮，參與地方的“剿匪”任務(wù)?？h公安局

4、的編制被縮小為縣警察所?？h清鄉(xiāng)局改為縣清鄉(xiāng)辦事處，作為調(diào)配中心在維護(hù)地方治安的過程中與其他組織相互協(xié)助。
　　 三、分區(qū)設(shè)署和裁局改科后的河南縣級(jí)治安制度。隨著區(qū)級(jí)政權(quán)的法律地位的確立，區(qū)公署成為維持地方治安的直接政權(quán)。保甲內(nèi)的壯丁隊(duì)參與到警察縣鄉(xiāng)的日常工作更加剝奪了本已喪失組織機(jī)構(gòu)的基層警察的權(quán)力。此時(shí)期的縣級(jí)治安制度下實(shí)施社會(huì)控制作用的治安實(shí)體已經(jīng)變成了由縣長直接控制的各個(gè)團(tuán)隊(duì)，縣公安局長或是警佐對(duì)縣長工作的分離力被降到了最