菏澤高新區(qū)管理方式問題研究.pdf

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡稱高新區(qū)。高新區(qū)作為國家“火炬計劃”的重要組成部分，已經(jīng)經(jīng)過二十多年的發(fā)展變化，有的地方的高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展壯大，有的地方還僅初具規(guī)模。截至2012年09月，我國的國家高新區(qū)總數(shù)達到105家，山東省一共設(shè)立14個省級高新區(qū)。國家設(shè)立高新區(qū)的目的是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)已成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要基地和科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和“實驗田”，是一個國家和地區(qū)的最具活力的新經(jīng)濟增長點

2、。國家為了促進高新區(qū)的設(shè)立及成長，對高新區(qū)最重要的職能——吸引投資給予政策優(yōu)惠，比如劃撥土地、實行稅收優(yōu)惠等，高新區(qū)通過優(yōu)惠增長吸引高新技術(shù)企業(yè)進入。2006年，菏澤高新區(qū)成立，其前身是菏澤西開發(fā)區(qū)，高新區(qū)承擔(dān)了拉動菏澤及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的使命，通過廉價勞動力、優(yōu)惠土地政策、稅收政策等的優(yōu)勢通過招商引資，帶動菏澤經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)人口的增加。但是，菏澤市是山東省相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，特別是高新區(qū)作為新事物，由于管理方式上存在很

3、多不足之處，管理水平也相對滯后，出現(xiàn)了不適應(yīng)高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的地方。主要表現(xiàn)在高新區(qū)管理機構(gòu)招商模式缺少創(chuàng)新、投資環(huán)境有待優(yōu)化、社會中介服務(wù)職能較弱等方面。近年來，隨著我國土地資源越來越緊缺，國家和省政府針對高新區(qū)實施的政策優(yōu)惠也逐漸減少。如何才能提高管理水平、實現(xiàn)菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在新形勢下的可持續(xù)健康發(fā)展，是我們當(dāng)今面臨的一個突出問題。本文認(rèn)為，適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展的管理方式和體制是保障高新區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文試圖在理論研