我國(guó)高新區(qū)管理體制創(chuàng)新問(wèn)題研究——以成都高新區(qū)為例.pdf

1、高新區(qū)是我國(guó)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域,指在一地區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域,提供多方面的優(yōu)惠待遇,立足高新技術(shù),吸引境內(nèi)外投資,集中一批高級(jí)技術(shù)人員和科學(xué)研究工作者,從事研制及其成果推廣應(yīng)用,服務(wù)于本地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化以及為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。由于國(guó)內(nèi)隸屬于科技部的54家高新區(qū),國(guó)外也局限于工業(yè)園區(qū),目前國(guó)內(nèi)高新區(qū)的管理體制各式各樣,沒(méi)有明確的法律規(guī)定和政策界定。關(guān)于高新區(qū)的管理,人們了解得并不多,僅有的文獻(xiàn)集中于具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置和招商

2、引資軟硬環(huán)境分析上,而對(duì)于建設(shè)具有中國(guó)特色的高新區(qū)管理模式則研究得甚少。
　　 隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整,高新區(qū)原有的體制優(yōu)勢(shì)在不斷減弱,管理模式不完善的問(wèn)題不斷突現(xiàn)。本文在界定高新區(qū)不同類型管理體制的基礎(chǔ)上,對(duì)典型的高新區(qū)管理模式進(jìn)行了分類比較,分析我國(guó)高新區(qū)管理模式主要有政府主導(dǎo)、政企合一和企業(yè)主導(dǎo)三種類型,在體制創(chuàng)新方面的成果主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高工作效率、更新管理觀念等幾個(gè)方面。指出高新區(qū)管理模式的缺陷

3、主要有高新區(qū)及管委會(huì)的法律地位不明確、領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、管理權(quán)限沒(méi)有落實(shí)、高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等幾個(gè)方面,進(jìn)而分析其產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)管理分散化、管理職能行政化、行政方式回歸化、職工精神庸碌化等主要原因。對(duì)科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展需要的富有生機(jī)和活力的新型行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一定程度地思考,即建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,宏觀管住管好、微觀放開(kāi)放活的減事放權(quán)機(jī)制,選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)約束機(jī)制,機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理運(yùn)行機(jī)制,建

4、章立制、依法辦事的法律保障機(jī)制。最后探討未來(lái)高新區(qū)管理模式發(fā)展的某些趨勢(shì)和變化,進(jìn)而提出建立高新區(qū)管理新體制的對(duì)策,即要深化行政體制改革,完善“小政府,大社會(huì)”的管理體制,包括行政管理權(quán)限到位、部門職能轉(zhuǎn)變到位、稅收征管范圍調(diào)整等問(wèn)題。要完善行政立法,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和法制化,包括形成強(qiáng)有力的研究決策系統(tǒng)、建立靈敏的信息反饋系統(tǒng)、建立嚴(yán)密的行政監(jiān)督系統(tǒng)、建設(shè)高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍等方面。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展