我國高新區(qū)管理體制創(chuàng)新問題研究——以成都高新區(qū)為例.pdf

1、高新區(qū)是我國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域,指在一地區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域,提供多方面的優(yōu)惠待遇,立足高新技術,吸引境內(nèi)外投資,集中一批高級技術人員和科學研究工作者,從事研制及其成果推廣應用,服務于本地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化以及為開拓國際市場的需要而設置的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。由于國內(nèi)隸屬于科技部的54家高新區(qū),國外也局限于工業(yè)園區(qū),目前國內(nèi)高新區(qū)的管理體制各式各樣,沒有明確的法律規(guī)定和政策界定。關于高新區(qū)的管理,人們了解得并不多,僅有的文獻集中于具體的機構設置和招商

2、引資軟硬環(huán)境分析上,而對于建設具有中國特色的高新區(qū)管理模式則研究得甚少。
　　 隨著國家政策的不斷調整,高新區(qū)原有的體制優(yōu)勢在不斷減弱,管理模式不完善的問題不斷突現(xiàn)。本文在界定高新區(qū)不同類型管理體制的基礎上,對典型的高新區(qū)管理模式進行了分類比較,分析我國高新區(qū)管理模式主要有政府主導、政企合一和企業(yè)主導三種類型,在體制創(chuàng)新方面的成果主要表現(xiàn)在轉變政府職能、精簡管理機構、提高工作效率、更新管理觀念等幾個方面。指出高新區(qū)管理模式的缺陷

3、主要有高新區(qū)及管委會的法律地位不明確、領導體制不健全、管理權限沒有落實、高新區(qū)機構設置不科學等幾個方面,進而分析其產(chǎn)生有經(jīng)濟管理分散化、管理職能行政化、行政方式回歸化、職工精神庸碌化等主要原因。對科學地構筑適應高新區(qū)發(fā)展需要的富有生機和活力的新型行政管理體制和運行機制進行一定程度地思考,即建立事權集中、管理統(tǒng)一的組織領導機制,宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權機制,選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵約束機制,機構精干、辦事高效的管理運行機制,建

4、章立制、依法辦事的法律保障機制。最后探討未來高新區(qū)管理模式發(fā)展的某些趨勢和變化,進而提出建立高新區(qū)管理新體制的對策,即要深化行政體制改革,完善“小政府,大社會”的管理體制,包括行政管理權限到位、部門職能轉變到位、稅收征管范圍調整等問題。要完善行政立法,實現(xiàn)管理的規(guī)范化和法制化,包括形成強有力的研究決策系統(tǒng)、建立靈敏的信息反饋系統(tǒng)、建立嚴密的行政監(jiān)督系統(tǒng)、建設高素質的管理人員隊伍等方面。要強化項目管理,全力推進產(chǎn)業(yè)招商。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展