城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究.pdf

1、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理的基本依據(jù)，對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)土地開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，具有重要的意義。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革、經(jīng)濟(jì)全球化及中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等均對(duì)我國(guó)總體規(guī)劃提出了新的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)和空間為支撐，以完善城鄉(xiāng)發(fā)展制度為根本保障。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定過程引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，為

2、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制提供技術(shù)支持、運(yùn)行框架和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的建立和完善。我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的，一般實(shí)行的是事后評(píng)價(jià)，因此建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從決策源頭上保護(hù)環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)階段推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是時(shí)勢(shì)所趨。
　　論文以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)理論，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)

3、經(jīng)濟(jì)理論及在規(guī)劃方面的應(yīng)用入手，提出了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)理論，即研究戰(zhàn)略系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)，它是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，也同樣具有耗散結(jié)構(gòu)特征，并且把綜合集成方法作為其研究方法之一。
　　論文以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為研究對(duì)象，旨在構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)框架。通過對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容即把握宏觀的城鄉(xiāng)建設(shè)總的發(fā)展方向，研究城鄉(xiāng)土地利用及布局等的分析，它的宏觀定位為建構(gòu)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)框架奠定了基

4、礎(chǔ)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)有著完整的一套應(yīng)用程序，在各種及各行規(guī)劃中起到了一定的作用。把戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃政策制定、戰(zhàn)略的選擇、規(guī)劃的編制及實(shí)施，并通過系統(tǒng)的評(píng)價(jià)因素的確定及評(píng)價(jià)過程的建立，構(gòu)建完整的適用于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)框架。
　　任何戰(zhàn)略的實(shí)施都需要一定技術(shù)方法的支撐，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)也不例外。論文從研究國(guó)外較完備的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系入手，通過對(duì)我國(guó)自從開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以來逐漸形成的比較系統(tǒng)的

5、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的研究，提出了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)方法體系，包括應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)常用的技術(shù)方法，同時(shí)提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分階段應(yīng)用的技術(shù)與方法，并進(jìn)行了主要的技術(shù)方法應(yīng)用與示范。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的建立有利于推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展，使其更廣泛地應(yīng)用規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域。
　　戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施離不開制度的保障，論文通過對(duì)多元參與制度、委員會(huì)制度、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、決策保障機(jī)制、法律制度、實(shí)施保障制度等對(duì)

6、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過程與結(jié)果的保障研究，使得戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可靠性、透明性及可操作性。
　　實(shí)例研究是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要手段，論文通過對(duì)大慶高新區(qū)主體區(qū)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，驗(yàn)證了研究的結(jié)構(gòu)框架構(gòu)建的合理性，技術(shù)方法體系、制度保障體系建立的科學(xué)性，指出了其具有的代表性及實(shí)踐意義。
　　總之，通過對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，初步建構(gòu)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)框架，并且在技術(shù)與方法體系及制度保障體系