基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究.pdf

1、城鄉(xiāng)一體化思想早在20世紀(jì)就已經(jīng)提出。我國在改革開放后，尤其是在1980年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。尤其黨的十六屆三中全會強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　 從人類社會的發(fā)展史看，城鄉(xiāng)關(guān)系要經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城

2、市的擴大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的支持；第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴大的階段；第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進，社會經(jīng)濟活動開始超越城鄉(xiāng)兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時代，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為整合法定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊的城鄉(xiāng)空間整合性規(guī)劃類型，可以作為我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的突破口。

3、　　 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃從一個封閉的用地范圍無法解決城鄉(xiāng)發(fā)展的各項用地，而體系規(guī)劃又停留在宏觀的指引和控制層面，無法從操作層面上落實用地。同時，各專項規(guī)劃從各部門的技術(shù)角度出發(fā)，缺乏空間上的整體協(xié)調(diào)。論文通過對相關(guān)規(guī)劃的對比研究，提出編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的概念。
　　 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為各項規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，目的是落實城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)內(nèi)各層級總體規(guī)劃，整合文教衛(wèi)體、旅游、交通、水