三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律問題研究.pdf

1、三峽工程完工在即，如何保護(hù)好三峽庫區(qū)水環(huán)境成為人們關(guān)注的話題。本文以理論和實際相結(jié)合的思想為指導(dǎo)，通過分析三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)，再結(jié)合國外流域立法管理以及三峽庫區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀，從中揭示目前三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的缺陷，進(jìn)而提出具有可行性的完善建議。 在第一部分，文章首先對三峽庫區(qū)水環(huán)境的定義進(jìn)行了界定，將法學(xué)領(lǐng)域的水環(huán)境與其他科學(xué)領(lǐng)域的水環(huán)境定義區(qū)別開來。文章認(rèn)為，三峽庫區(qū)水環(huán)境不僅包括三峽庫區(qū)流域范圍內(nèi)的地表水體和

2、地下水體等自然因素，還包括人們在庫區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)利用以及保護(hù)水資源所形成的社會環(huán)境因素。其次，文章闡述了保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境的意義，即保護(hù)三峽庫區(qū)的水環(huán)境是庫區(qū)人民安定生活的基本要求；是為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；是實現(xiàn)三峽工程綜合效益并能可持續(xù)發(fā)展最重要因素。最后，文章指出，三峽庫區(qū)的水環(huán)境保護(hù)需要建立各種水環(huán)境保護(hù)的制度，建立制度則需要科學(xué)的理論基礎(chǔ)。有了科學(xué)理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)，才能使水環(huán)境保護(hù)制度適應(yīng)自然和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，反映人們的現(xiàn)實需

3、要并充分發(fā)揮其作用。因此，本部分分別從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的角度全方面論述了三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。 文章第二部分主要介紹其他國家流域立法管理先進(jìn)經(jīng)驗并提出借鑒意義。本部分首先分別對巴西、美國、日本、澳大利亞、法國、英國等國家的一些流域管理法律措施進(jìn)行介紹，并總結(jié)出了以上國家流域管理法律措施成功經(jīng)驗共同點：很多國家都將水作為一種商品看待，從法律上確立了水權(quán)制度；依法治理流域，為流域管理提供法律保障；制定一個好的流域規(guī)劃；從

4、流域整體出發(fā)，建立起以整個流域為單元的流域綜合管理體制并組建流域管理機(jī)構(gòu)；管理方式從注重水資源量轉(zhuǎn)向流域水土保持、水資源量、水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性綜合管理；建立了流域和地方的協(xié)商機(jī)制等。其次，文章在總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上論述了外國流域立法管理對我國三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的借鑒意義。本文認(rèn)為，最值得三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)借鑒的地方有：依法治水的理念和制定流域管理專門法律；建立流域與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制；面向市場經(jīng)濟(jì)的流域水資源保護(hù)管理手段等。

5、 第三部分是三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析。這一部分分為三個層次，即闡述現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)、分析問題的原因。在闡述現(xiàn)狀部分中，文章對三峽庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)現(xiàn)狀分別進(jìn)行了闡述。三峽庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀包括：水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、岸邊污染帶狀況、污染物排放和處理現(xiàn)狀。法制建設(shè)現(xiàn)狀包括：已有的法律法規(guī)、流域管理機(jī)構(gòu)及其職能、管理制度。這部分，文章認(rèn)為，三峽庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀雖較之往年有所改善但總體情況仍不容樂觀，同時，相關(guān)法律法規(guī)和法律制度雖已

6、初具規(guī)模但還需改善。因此，文章在面臨的挑戰(zhàn)部分中指出目前我國三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的缺陷有：缺乏一部針對長江流域的統(tǒng)領(lǐng)性法律；缺乏專管三峽庫區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)機(jī)制；水利部門、流域管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保行政部門職能沖突；管理制度存在漏洞；污染治理缺乏市場機(jī)制；船舶污染防治存在缺陷；公眾環(huán)保意識仍然落后。最后，文章認(rèn)為，三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度之所以存有這些缺陷是因為有一些更深層次的法律本身的問題沒有解決好，包括：相關(guān)法律之間關(guān)系不明確

7、；新《水法》未對水權(quán)作出明確規(guī)定；立法權(quán)的分割；執(zhí)法者的水環(huán)境保護(hù)社會本位意識的淡薄等。 文章最后一部分是完善三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的建議。針對面臨的挑戰(zhàn)，文章在這一部分首先提出三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，包括體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則、堅持現(xiàn)實性與預(yù)見性相結(jié)合的原則、加強(qiáng)可操作性的原則。然后，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗提出以下建議：第一，完善三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)立法。包括：建議制定《長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》；建議

8、制定《船舶污染防治管理辦法》。第二，完善流域管理機(jī)構(gòu)。包括：建議建立專門的三峽庫區(qū)水環(huán)境管理委員會和流域與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，完善水環(huán)境保護(hù)管理制度。包括：建議完善水資源有償使用制度；完善排污收費制度；完善環(huán)境影響評價制度。第四，其他方面的建議。包括：建議建立三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)專項資金；建議制定關(guān)于節(jié)約用水的法律規(guī)范；建議充分調(diào)動人民群眾的力量來保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境；建議加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法者為環(huán)境服務(wù)意識。這些建議力圖為促進(jìn)我國三峽庫區(qū)水環(huán)境