三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究.pdf

1、三峽工程完工在即，如何保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境成為人們關(guān)注的話題。本文以理論和實(shí)際相結(jié)合的思想為指導(dǎo)，通過(guò)分析三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)，再結(jié)合國(guó)外流域立法管理以及三峽庫(kù)區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀，從中揭示目前三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的缺陷，進(jìn)而提出具有可行性的完善建議。 在第一部分，文章首先對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的定義進(jìn)行了界定，將法學(xué)領(lǐng)域的水環(huán)境與其他科學(xué)領(lǐng)域的水環(huán)境定義區(qū)別開(kāi)來(lái)。文章認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境不僅包括三峽庫(kù)區(qū)流域范圍內(nèi)的地表水體和

2、地下水體等自然因素，還包括人們?cè)趲?kù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)水資源所形成的社會(huì)環(huán)境因素。其次，文章闡述了保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的意義，即保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境是庫(kù)區(qū)人民安定生活的基本要求；是為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；是實(shí)現(xiàn)三峽工程綜合效益并能可持續(xù)發(fā)展最重要因素。最后，文章指出，三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境保護(hù)需要建立各種水環(huán)境保護(hù)的制度，建立制度則需要科學(xué)的理論基礎(chǔ)。有了科學(xué)理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)，才能使水環(huán)境保護(hù)制度適應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，反映人們的現(xiàn)實(shí)需

3、要并充分發(fā)揮其作用。因此，本部分分別從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的角度全方面論述了三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。 文章第二部分主要介紹其他國(guó)家流域立法管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并提出借鑒意義。本部分首先分別對(duì)巴西、美國(guó)、日本、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的一些流域管理法律措施進(jìn)行介紹，并總結(jié)出了以上國(guó)家流域管理法律措施成功經(jīng)驗(yàn)共同點(diǎn)：很多國(guó)家都將水作為一種商品看待，從法律上確立了水權(quán)制度；依法治理流域，為流域管理提供法律保障；制定一個(gè)好的流域規(guī)劃；從

4、流域整體出發(fā)，建立起以整個(gè)流域?yàn)閱卧牧饔蚓C合管理體制并組建流域管理機(jī)構(gòu)；管理方式從注重水資源量轉(zhuǎn)向流域水土保持、水資源量、水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性綜合管理；建立了流域和地方的協(xié)商機(jī)制等。其次，文章在總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論述了外國(guó)流域立法管理對(duì)我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的借鑒意義。本文認(rèn)為，最值得三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)借鑒的地方有：依法治水的理念和制定流域管理專(zhuān)門(mén)法律；建立流域與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制；面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流域水資源保護(hù)管理手段等。

5、 第三部分是三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析。這一部分分為三個(gè)層次，即闡述現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)、分析問(wèn)題的原因。在闡述現(xiàn)狀部分中，文章對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)現(xiàn)狀分別進(jìn)行了闡述。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀包括：水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、岸邊污染帶狀況、污染物排放和處理現(xiàn)狀。法制建設(shè)現(xiàn)狀包括：已有的法律法規(guī)、流域管理機(jī)構(gòu)及其職能、管理制度。這部分，文章認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀雖較之往年有所改善但總體情況仍不容樂(lè)觀，同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)和法律制度雖已

6、初具規(guī)模但還需改善。因此，文章在面臨的挑戰(zhàn)部分中指出目前我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的缺陷有：缺乏一部針對(duì)長(zhǎng)江流域的統(tǒng)領(lǐng)性法律；缺乏專(zhuān)管三峽庫(kù)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)機(jī)制；水利部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保行政部門(mén)職能沖突；管理制度存在漏洞；污染治理缺乏市場(chǎng)機(jī)制；船舶污染防治存在缺陷；公眾環(huán)保意識(shí)仍然落后。最后，文章認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度之所以存有這些缺陷是因?yàn)橛幸恍└顚哟蔚姆杀旧淼膯?wèn)題沒(méi)有解決好，包括：相關(guān)法律之間關(guān)系不明確

7、；新《水法》未對(duì)水權(quán)作出明確規(guī)定；立法權(quán)的分割；執(zhí)法者的水環(huán)境保護(hù)社會(huì)本位意識(shí)的淡薄等。 文章最后一部分是完善三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律制度的建議。針對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，文章在這一部分首先提出三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，包括體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則、堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與預(yù)見(jiàn)性相結(jié)合的原則、加強(qiáng)可操作性的原則。然后，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出以下建議：第一，完善三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)立法。包括：建議制定《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》；建議

8、制定《船舶污染防治管理辦法》。第二，完善流域管理機(jī)構(gòu)。包括：建議建立專(zhuān)門(mén)的三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理委員會(huì)和流域與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，完善水環(huán)境保護(hù)管理制度。包括：建議完善水資源有償使用制度；完善排污收費(fèi)制度；完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第四，其他方面的建議。包括：建議建立三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；建議制定關(guān)于節(jié)約用水的法律規(guī)范；建議充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量來(lái)保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境；建議加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法者為環(huán)境服務(wù)意識(shí)。這些建議力圖為促進(jìn)我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境