鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府投資項(xiàng)目全過程控制研究.pdf

1、隨著改革開放的深入，我國對(duì)非營利性的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式，從過去經(jīng)常采用的項(xiàng)目業(yè)主型、工程指揮部型、基建處型等建設(shè)管理模式，逐漸過渡到代建制模式。我國最早開展政府投資項(xiàng)目“代建制”的城市是廈門市，1993年廈門市開始對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。2004年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。在國家的號(hào)召下，近年來，國內(nèi)其他城市陸續(xù)推行“代建制”，比較有代表性的是“

2、深圳模式”和“上海模式”
　　 現(xiàn)階段非營利性政府投資項(xiàng)目通常由國有投資主體（各級(jí)各類國有投資公司）作為項(xiàng)目代理業(yè)主在完成工程建設(shè)后移交給使用單位使用?！按ㄖ啤蹦Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)崿F(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”四分離，最大限度的發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高效、科學(xué)、規(guī)范的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)外行管內(nèi)行的不利局面，盡可能杜絕工程建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象。目前省、市、縣都成立了各類國有投資公司，作為政府投資項(xiàng)目的代理業(yè)

3、主，其下屬的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)能在項(xiàng)目建設(shè)過程中提供工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)咨詢方面的保障，從而確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
　　 本文所研究的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過程控制管理模式區(qū)別于國有投資主體“代建制”模式，它是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏國有投資平臺(tái)和工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員的客觀情況下，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為建設(shè)主體，引入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配合建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行管理和服務(wù)的模式。研究表明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程控制在保證工程質(zhì)量和安全的前提下重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目

4、勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)管、招投標(biāo)階段的推進(jìn)和施工階段的造價(jià)控制方面。由于目前對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程控制的研究較少，且這些工程均具有一定時(shí)期的特殊性和地域性，所以希望通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目案例研究分析，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程管理模式。本文采用案例分析法，通過幾個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的如:規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批程序復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間較長;地勘資料失真或不全;農(nóng)遷房設(shè)計(jì)無參考標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)及修改隨意性較強(qiáng);工程量清單漏項(xiàng)，清單描述與施