委托代理視角下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村級債務(wù)問題研究——基于虞山鎮(zhèn)30個村的實證分析.pdf

1、村級債務(wù)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物，其負債面廣、成因復(fù)雜、負面影響較大，是當前農(nóng)村工作中的一個難題也是亟需解決的問題。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于村集體經(jīng)濟實力薄弱，資源配置稀缺，在上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位的情況下，面對維持村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金需求，舉債成為了村級組織彌補資金短缺的必要途徑。目前，我國村級債務(wù)規(guī)模依舊存在擴大的趨勢，具體分布上看，東部村級負債規(guī)模要高于中部西部，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)負債規(guī)模普遍高于經(jīng)

2、濟欠發(fā)達地區(qū)。因而，本文提出疑問，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在村級組織資源配置較為充足，村集體經(jīng)濟相對雄厚的情況下，為何依舊存在相當規(guī)模的債務(wù)，其形成原因、用途、作用較之經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村級債務(wù)是否發(fā)生了改變，舉債的初衷是否發(fā)生了變化，是什么原因?qū)е铝舜寮壗M織舉債決策的變化？通過對上述幾個問題的探究解答，能夠?qū)ΜF(xiàn)今的村級債務(wù)有更深入的了解和全新的認識，對村級債務(wù)的治理和化解、維護農(nóng)村穩(wěn)定有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 為解決上述問題，

3、本文首先引入了委托代理的視角，通過構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-村級組織”、“村級組織-村民”兩條委托代理鏈，研究村組組織在作為雙重代理人時的決策行為.根據(jù)委托代理模型中的參與約束和激勵約束條件，得出在參與約束主導(dǎo)時，村級組織的行為決策亦在追求其保留效用;而隨著激勵約束的強度增強，村級組織的行為決策會為追求其自身效益的最大化而努力。在現(xiàn)今我國的壓力型行政體制下，參與約束表現(xiàn)為村級組織自身的有效運轉(zhuǎn)和基本職能的實現(xiàn)，激勵約束則表現(xiàn)為上級政府的指標考核和

4、干部獎懲等一系列的目標責(zé)任制管理。因而從村級組織的舉債決策意愿上，存在著主動意愿和被動意愿，即債務(wù)的舉債決策擁有主動性和被動性，就性質(zhì)而言，被動型的負債往往是在參與約束主導(dǎo)下的所形成的，主動性的負債則是在參與約束效用滿足的前提下，村級組織為追求代理人個人效用最大化，追求激勵效用而形成的舉債決策。
　　 在此基礎(chǔ)上，本文選取經(jīng)濟發(fā)展程度較高的常熟虞山鎮(zhèn)轄內(nèi)30個行政村作為樣本村，研究樣本村在2002-2010年的債務(wù)規(guī)模，債務(wù)結(jié)構(gòu)

5、的變化趨勢，得出目前樣本村內(nèi)，占主要比重的四種用途債務(wù)分別為，興辦企業(yè)負債，園區(qū)建設(shè)、重點工程負債，興辦公共事業(yè)負債，以及科目表中的“其他負債”，上述債務(wù)總額占據(jù)了全部債務(wù)的92.18％，從趨勢看，興辦企業(yè)的負債比重每年呈現(xiàn)上升趨勢，園區(qū)建設(shè)、重點工程負債，興辦公共事業(yè)負債比重在緩慢下降，其他負債則基本保持不變。根據(jù)對9年間樣本村經(jīng)濟發(fā)展和村級財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，通過對村級組織的債務(wù)依存度，償債壓力，村級支出壓力，留存收益和現(xiàn)金流動的分析，

6、得出參與約束并不構(gòu)成村級組織決策的主導(dǎo)因素，因而得出假設(shè)，村級組織的負債決策趨向于主動負債，以追求村級組織的自身效益。
　　 通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，進行不同用途的負債對涉及上級重點考核的村級經(jīng)濟效益項目的影響實證分析，得出涉及興辦企業(yè)、園區(qū)建設(shè)重點工程債務(wù)的增長額能夠刺激相應(yīng)經(jīng)濟指標的增長，而“其他負債”則侵吞了村集體經(jīng)濟效益和村民利益。因而，可以判斷出村級組織的舉債決策在一定程度上是為了追求考核指標的實現(xiàn)以及自身利益最大化的實