行政區(qū)劃調(diào)整背景下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合路徑研究.pdf

1、學(xué) 校 代 碼 ： 10246' v ：0 93 10 2 0 03碩 士 學(xué) 位 論 文(專 業(yè) 學(xué) 位 ）行 政 區(qū)劃調(diào) 整 背 景下公 共衛(wèi) 生 機(jī) 構(gòu)整合 路 徑研 究院 系 ： 公共 衛(wèi) 生 學(xué) 院專 業(yè) ： 公共 衛(wèi) 生姓 名 ： 莊 悅 紅指 導(dǎo) 教 師 ： 劉 寶 副 教 授完 成 日 期 ： 20 12 年 5 月行 政 區(qū)劃 調(diào) 整 背 景 下 公共 衛(wèi) 生機(jī) 構(gòu)整合路 徑 研 究中文 摘 要一 、研

2、究 背 景行 政 區(qū)劃 是指 在一個 國家 的領(lǐng) 土 上 ，在 綜 臺考 慮地 理條件 、歷 史條件 、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等狀 況 的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)政權(quán)架構(gòu)和職責(zé)履行 的需要，對行政管理 區(qū)域 的劃分和 調(diào)整 。目前 中國的行 政 區(qū)劃 ，對 于迅 猛 發(fā)展 、日趨 多元 的 當(dāng)今社會 來 說 ，已逐漸 顯 出不適 應(yīng) 時代 發(fā)展 的弱 點 。城 市經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 到一 定程 度 就 會 突破 傳 統(tǒng)行政 區(qū)劃 的限制 ，必然會 帶來行政 區(qū)劃 的

3、調(diào)整 。但 是行政 區(qū)劃調(diào)整后 ，城市有序管理 也 必 須 同步進(jìn) 行 。在增 強(qiáng)城 市 生產(chǎn) 力 的 同時 ，要對 擴(kuò)容部分 進(jìn)行 有序 管 理 ，地方政 府 的行政效率也要隨即跟上 ，便面臨政府機(jī) 構(gòu)重組，公共服務(wù)部 門整合等 一 系 列 難 題 。以 2009 年浦 東、南匯兩 區(qū)合 并為例 ，國務(wù) 院審批通過 區(qū)劃調(diào)整后 ，原兩區(qū) 公共 衛(wèi) 生規(guī) 劃 運 行 良好但 被 突 然 打 破 ，新 的規(guī) 劃 又 未 形成 ，在 此 過

4、 渡 期 內(nèi)要“ 緊 急 ”整合相 關(guān)機(jī)構(gòu) 與人 員 ，要繼 續(xù)有效 實行行 政 管理和 公共服 務(wù) ，將 區(qū)劃調(diào) 整對 服 務(wù)受眾 的影響 降到最低 ，不可謂 不艱難 ，但 是公共 衛(wèi)生管 理部 門的整合 可借 鑒 的歷史經(jīng)驗和 實踐 案例 屈指可數(shù) 。因此有 必要對 2 年來新浦 東地 區(qū)整個 公共 衛(wèi)生管理部 門合并、調(diào)整 的過程展開研 究和 總結(jié) ，對 尚未進(jìn)行 的本領(lǐng)域整 合 項 目提 出設(shè) 想 。本 文 旨在 以浦 東 、南

5、匯 兩 區(qū)合 并 為實例 ， 以衛(wèi) 生行政部 門和直屬 公共 衛(wèi) 生機(jī) 構(gòu) 的調(diào) 整 和 重 新 規(guī)劃 為切 入 點 ， 以調(diào)整進(jìn) 程 中的案例 和經(jīng) 驗 為對 象 ，研 究行政 區(qū)劃 合 并 引發(fā) 的公共 衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)整合 的 目標(biāo) 、原則 、路 徑 、模 式等 問題 ，為行政 區(qū)劃 合 并 導(dǎo)致 的公共 衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)整合所 面 臨 的 問題 提 供經(jīng)驗 和 決策依據(jù) ，為決策者在 設(shè)計行政 區(qū)劃調(diào)整方案 時同步 思考 公 共 管理領(lǐng) 域

6、各專 業(yè)機(jī)構(gòu) 的配套提 供建 議 ，為傳 統(tǒng) 區(qū)域 衛(wèi)生 規(guī)劃 理 論補(bǔ) 充 空 白點 與創(chuàng) 新 研 究領(lǐng)域 。主 要通 過 以下 幾個 分 目標(biāo) 來 實現(xiàn) ：第一 ，總 結(jié) 已經(jīng) 完 成 的衛(wèi) 生 行 政 部 門和直 屬 公 共 衛(wèi) 生機(jī) 構(gòu) 的整合路 徑 、方法和經(jīng)驗 ；第 二 ，對 尚未完成 整 合 的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提 出整合 或 再配 置 的設(shè)想或 方案 ；第三 ，對 于整合 形成符 合 新浦 東經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展 的新型 公共衛(wèi) 生