合肥市行政區(qū)劃發(fā)展模式及改革路徑研究.pdf

1、隨著社會的不斷進步，為了滿足城市化發(fā)展的需要，城市行政區(qū)劃要面臨不斷的調整。而隨之而來的行政區(qū)劃改革也成了重要的熱點問題。從目前的發(fā)展趨勢來看，最主要的問題即是現(xiàn)代化社會的發(fā)展，已經(jīng)從很大程度上改變了經(jīng)濟的基礎狀態(tài)，作為行政管理體制的上層建筑，逐漸的突顯出其管理體系已經(jīng)逐漸的不能滿足經(jīng)濟基礎建設的需要，從這一觀點出發(fā)，筆者以合肥市的行政區(qū)劃改革發(fā)展歷程為例，考慮到合肥市作為安徽省的省會城市，作為國家中部崛起的戰(zhàn)略性城市，結合合肥市經(jīng)濟發(fā)

2、展的實際情況，確定就合肥市城市發(fā)展的合理性和創(chuàng)新性進行了討論，并為尋求適宜合肥市區(qū)劃改革的管理模式進行了討論研究。研究論文在廣泛查閱文獻的基礎之上，結合合肥市目前實際的經(jīng)濟發(fā)展狀況，形成了其獨有的行政發(fā)展理論體系。
　　第一，在廣泛的收集國內外關于行政區(qū)劃改革治理方案的基礎之上，確定了本文研究所涉及的理論基礎與原則方案。在梳理國內行政區(qū)劃體制改革歷史發(fā)展概況的同時，總結了我國在行政區(qū)劃改革調整中存在的不足之處，確定了本論文研究的方

3、向。
　　第二，以合肥市的行政區(qū)劃改革與經(jīng)濟現(xiàn)狀作為研究對象，從合肥市區(qū)縣的生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)村勞動資源數(shù)量、鄉(xiāng)村勞動人口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值等變化差異探討了近期城市行政區(qū)劃改革對于合肥市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展促進作用。并利用主成分分析法，將各個區(qū)縣的GDP、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、職工平均工資、社會消費品零售額等11個社會經(jīng)濟評價指標分別對合肥市所管轄的9個區(qū)縣進行了綜合評價分析，通過比較得分可知，在經(jīng)濟總量指標的排名可知看出，肥

4、西縣、廬江縣、包河區(qū)以及肥東縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況相對良好，而從經(jīng)濟水平因子等指標得分狀況良好的分別是肥東縣、包河區(qū)和肥西縣。
　　第三，為了充分的發(fā)揮合肥市在城市化進程的帶動作用，最大限度的促進其經(jīng)濟發(fā)展速度，為合肥市制定了4種城市行政區(qū)劃管理改革方案，并采用基于改進層次分析的模糊綜合評價模型對4種改革方案進行綜合評價分析，分別以行政效率、改革成本、區(qū)域公共事務的管理、政治民主和公共參與、區(qū)縣居民的利益、國家戰(zhàn)略實施、法律法規(guī)的健全制

5、度、配套機制設施、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等9項評價指標作為參考，通過比較分析結果可知，實行市管縣體制較為適宜合肥市的城市行政區(qū)劃管理。
　　第四，結合第二和第三部分的評述，同時參考了國內外發(fā)達大都市的行政區(qū)劃管理模式，深入的剖析了華盛頓、倫敦、多倫多等國外大都市的城市發(fā)展改革歷程，在發(fā)展中遇到的困難與問題，同時吸取其發(fā)展改革成功的經(jīng)驗，另外，結合我國的重慶、上海廣州等直轄市的實際發(fā)展情況，總結了合肥市作為省會性中心城市下一步深化改革的方

6、向，結合自身的實際情況進行一定的調整。并且根據(jù)上述的研究，提出了合肥市發(fā)展改革過程中出現(xiàn)的一些問題，確定了合肥市在下一步改革中應遵守的循序漸進、高位強化組織管理、因地制宜、區(qū)劃改革與經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則，為提升合肥市的綜合實力，發(fā)揮其中心城市的帶動作用提供良好的思路。而在相關原則的基礎之上，總結得出了在管理視角、經(jīng)濟視角以及行政職權視角驅動作用下的合肥市改革路徑，該研究對于合肥市今后的行政區(qū)劃改革以及發(fā)展方案的制定提供一定的借鑒與參考。