合肥市行政區(qū)劃發(fā)展模式及改革路徑研究.pdf

1、隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，為了滿足城市化發(fā)展的需要，城市行政區(qū)劃要面臨不斷的調(diào)整。而隨之而來(lái)的行政區(qū)劃改革也成了重要的熱點(diǎn)問(wèn)題。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，最主要的問(wèn)題即是現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)從很大程度上改變了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)狀態(tài)，作為行政管理體制的上層建筑，逐漸的突顯出其管理體系已經(jīng)逐漸的不能滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的需要，從這一觀點(diǎn)出發(fā)，筆者以合肥市的行政區(qū)劃改革發(fā)展歷程為例，考慮到合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，作為國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略性城市，結(jié)合合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的實(shí)際情況，確定就合肥市城市發(fā)展的合理性和創(chuàng)新性進(jìn)行了討論，并為尋求適宜合肥市區(qū)劃改革的管理模式進(jìn)行了討論研究。研究論文在廣泛查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合合肥市目前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成了其獨(dú)有的行政發(fā)展理論體系。
　　第一，在廣泛的收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政區(qū)劃改革治理方案的基礎(chǔ)之上，確定了本文研究所涉及的理論基礎(chǔ)與原則方案。在梳理國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃體制改革歷史發(fā)展概況的同時(shí)，總結(jié)了我國(guó)在行政區(qū)劃改革調(diào)整中存在的不足之處，確定了本論文研究的方

3、向。
　　第二，以合肥市的行政區(qū)劃改革與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，從合肥市區(qū)縣的生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)村勞動(dòng)資源數(shù)量、鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值等變化差異探討了近期城市行政區(qū)劃改革對(duì)于合肥市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。并利用主成分分析法，將各個(gè)區(qū)縣的GDP、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、職工平均工資、社會(huì)消費(fèi)品零售額等11個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別對(duì)合肥市所管轄的9個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)分析，通過(guò)比較得分可知，在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的排名可知看出，肥

4、西縣、廬江縣、包河區(qū)以及肥東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)良好，而從經(jīng)濟(jì)水平因子等指標(biāo)得分狀況良好的分別是肥東縣、包河區(qū)和肥西縣。
　　第三，為了充分的發(fā)揮合肥市在城市化進(jìn)程的帶動(dòng)作用，最大限度的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為合肥市制定了4種城市行政區(qū)劃管理改革方案，并采用基于改進(jìn)層次分析的模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)4種改革方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，分別以行政效率、改革成本、區(qū)域公共事務(wù)的管理、政治民主和公共參與、區(qū)縣居民的利益、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、法律法規(guī)的健全制

5、度、配套機(jī)制設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為參考，通過(guò)比較分析結(jié)果可知，實(shí)行市管縣體制較為適宜合肥市的城市行政區(qū)劃管理。
　　第四，結(jié)合第二和第三部分的評(píng)述，同時(shí)參考了國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)大都市的行政區(qū)劃管理模式，深入的剖析了華盛頓、倫敦、多倫多等國(guó)外大都市的城市發(fā)展改革歷程，在發(fā)展中遇到的困難與問(wèn)題，同時(shí)吸取其發(fā)展改革成功的經(jīng)驗(yàn)，另外，結(jié)合我國(guó)的重慶、上海廣州等直轄市的實(shí)際發(fā)展情況，總結(jié)了合肥市作為省會(huì)性中心城市下一步深化改革的方

6、向，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行一定的調(diào)整。并且根據(jù)上述的研究，提出了合肥市發(fā)展改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，確定了合肥市在下一步改革中應(yīng)遵守的循序漸進(jìn)、高位強(qiáng)化組織管理、因地制宜、區(qū)劃改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，為提升合肥市的綜合實(shí)力，發(fā)揮其中心城市的帶動(dòng)作用提供良好的思路。而在相關(guān)原則的基礎(chǔ)之上，總結(jié)得出了在管理視角、經(jīng)濟(jì)視角以及行政職權(quán)視角驅(qū)動(dòng)作用下的合肥市改革路徑，該研究對(duì)于合肥市今后的行政區(qū)劃改革以及發(fā)展方案的制定提供一定的借鑒與參考。