新型工業(yè)化進(jìn)程中湖南瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地征拆安置問(wèn)題研究.pdf

1、當(dāng)代中國(guó)實(shí)行土地國(guó)家所有制，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民只享有對(duì)承包地、宅基地、林地、草地等集體土地的使用權(quán)(亦稱用益物權(quán))，市民也只享受對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)，集體土地若要轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，必須通過(guò)征收的方式實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、交通現(xiàn)代化等步伐的加快，需要將更多的集體土地轉(zhuǎn)變成國(guó)有建設(shè)用地，必然出現(xiàn)征地拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題。然而，土地資源是有限的，國(guó)有建設(shè)用地的增加，就意味著農(nóng)民手中或集體組織的集體土地在不斷減少。附著在土

2、地上的房屋和利益是公民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，尤其對(duì)視土地為“命根子”的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地也許是他生存生活最后唯一的依靠。于是，征地拆遷補(bǔ)償安置工作逐步取代了農(nóng)村計(jì)劃生育工作“天下第一難事”的地位，日益成為人民群眾和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從某種意義上講，如何有效破解征地拆遷補(bǔ)償安置這一“天下第一難事”，現(xiàn)已成為全國(guó)各地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)過(guò)程中需要共同研究探討的緊迫課題。從新型工業(yè)化的角度研究征地拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，不僅在理論

3、上有利于深化科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中有利于指導(dǎo)妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，推動(dòng)新時(shí)期各地新型工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的安置征拆新情況新問(wèn)題的有效破解。
　　 本文以湖南瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地依托全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)--永安鎮(zhèn)(創(chuàng)園之初，該鎮(zhèn)非農(nóng)人口約萬(wàn)人，農(nóng)村人口4.7萬(wàn))推進(jìn)新型工業(yè)化為例，在深入分析該基地在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中征地拆遷補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，即加

4、快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障安全網(wǎng)；致力提升基地財(cái)源建設(shè)的能力和水平；科學(xué)安排被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作；認(rèn)真做實(shí)“申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”前期工作”四大舉措，旨在為該工業(yè)園區(qū)實(shí)施“強(qiáng)園造城、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，即到“十二五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)300億元、財(cái)稅過(guò)10億元的發(fā)展目標(biāo)而奮斗的過(guò)程中盡最大可能地增加和諧因素，同心同德，共建一座中部地區(qū)具有獨(dú)特影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，人所向往的充滿活力的創(chuàng)業(yè)之地、獨(dú)具魅力的興業(yè)之都和崇文、開(kāi)放、生態(tài)的工業(yè)新城。