新農(nóng)保試行的問題及對策——基于鳳陽縣的調(diào)查研究.pdf

1、建國以來，我國長期堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的發(fā)展方針，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡。二元制的社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，同時也影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。在城市已經(jīng)建立了比較健全的社會保障體系的今天，我國廣大農(nóng)村地區(qū)還處于社會保障體系的邊緣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才剛剛起步。
　　 在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國建立健全整個社會保障體系、應(yīng)

2、對人口老齡化的一項(xiàng)必然措施。中國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)業(yè)收入長期不足，農(nóng)民自身養(yǎng)老儲蓄極少或根本沒有，養(yǎng)老壓力很大。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、土地收入保障功能的減弱，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會，家庭聚少離多；農(nóng)村“空巢老人”比例劇增，農(nóng)村人口老齡化速度和程度都已經(jīng)超過城市。中國幾千年以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不再適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)民的需要。
　　 然而，由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、政府扶持力度不夠、缺

3、乏相應(yīng)的法律保障，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在諸多缺陷。為了解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國于2009年開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鳳陽縣從2010年起成為全國的試點(diǎn)縣，一在新農(nóng)保的試點(diǎn)探索工作中取得了可喜的成績，為全省乃至全國新農(nóng)保工作的推廣完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　 本文基于國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及社會保障的相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)參考、實(shí)地調(diào)研考察等方法獲取了大量相關(guān)資料，將理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合，對鳳陽縣新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中存在的