新農(nóng)?！暗玛柲Ｊ健钡恼{(diào)查與研究

1、<p>　　新農(nóng)保“德陽模式”的調(diào)查與研究</p><p>　　【摘要】“德陽模式”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）引進(jìn)保險(xiǎn)公司作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是新農(nóng)保的一個創(chuàng)新性的運(yùn)營模式。本項(xiàng)目主要是從農(nóng)戶、商業(yè)保險(xiǎn)公司、政府三大主體出發(fā)，希望在三大主體的博弈中，找到最佳契合點(diǎn)。并通過實(shí)地考察調(diào)研，研究“德陽模式”的運(yùn)行機(jī)制，分析”德陽模式”的優(yōu)勢和不足，并為政府和保險(xiǎn)公司提供可借鑒的優(yōu)化方案。 <

2、/p><p>　　【關(guān)鍵詞】“德陽模式”，新農(nóng)保，優(yōu)化 </p><p><b>　　一、背景介紹 </b></p><p>　　自1986年國家“七五計(jì)劃”正式提出建立農(nóng)保，到2009年國務(wù)院明確提出了要在全國范圍建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，我國農(nóng)保的道路仍舊處于不斷探索的階段。其中，新農(nóng)保試點(diǎn)中的“德陽模式”是新農(nóng)保的一

3、大創(chuàng)新模式?！暗玛柲Ｊ健?，是德陽市旌陽區(qū)政府與人壽保險(xiǎn)公司德陽分公司簽訂協(xié)議而建立的一種創(chuàng)新性的政府采購模式，即該公司為全區(qū)25萬符合參保條件的人員全程提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，并主要負(fù)責(zé)銀行代收代付渠道的建立和維護(hù)。 </p><p>　　中國幅員遼闊，農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，新農(nóng)保的推行需要聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜的原則，因此“德陽模式”，成為新農(nóng)保推行中不可忽視的一大熱議點(diǎn)。“德陽模式”所具有的創(chuàng)新價(jià)值和附加

4、效益需要研究學(xué)習(xí)并運(yùn)用于實(shí)踐，而它本身所產(chǎn)生的相應(yīng)問題也需要討論探究，以進(jìn)一步完善新農(nóng)保的推行模式。 </p><p><b>　　二.研究目的 </b></p><p>　　本項(xiàng)目的研究目的主要是從農(nóng)戶、商業(yè)保險(xiǎn)公司、政府三大主體出發(fā)，在三大主體的博弈中，找到最佳契合點(diǎn)。我們通過實(shí)地考察調(diào)研，采取科學(xué)的研究方法，理性地分析和改進(jìn)“德陽模式”，將“德陽模式”進(jìn)行進(jìn)一步

5、地創(chuàng)新和優(yōu)化。具體來說，我們的研究目的可分別針對三大主體： </p><p>　　1.對于農(nóng)戶而言，通過訪談法和問卷法，了解新農(nóng)保的宣傳程度、農(nóng)戶對于新農(nóng)保的參與程度以及農(nóng)戶對于新農(nóng)保的相關(guān)看法或建議。 </p><p>　　2.對于保險(xiǎn)公司而言，我們要解決新模式的管理績效評估問題，即建立兩大管理績效評估體系，一是針對人壽保險(xiǎn)公司的績效進(jìn)行評估，了解政府買來的人壽保險(xiǎn)公司的服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期

6、效果，還可以通過績效評估來衡量政府的采購成本；二是針對人壽保險(xiǎn)公司新農(nóng)保協(xié)理員的績效評估，可以有效防止協(xié)理員侵吞、滯納保費(fèi)，保證整個新農(nóng)保團(tuán)隊(duì)的有效運(yùn)作。同時，通過政府保險(xiǎn)公司雙方合作，優(yōu)化新農(nóng)保的宣傳方式，將宣傳方式與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗相結(jié)合，加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度。 </p><p>　　3.對于政府而言，通過分析政府招標(biāo)引進(jìn)保險(xiǎn)公司作為第三方服務(wù)機(jī)制的具體操作情況，為政府提供可借鑒的采購方案，“開源節(jié)流”，降低政府的采

7、購成本，提高政府采購行為的效率；同時，通過實(shí)地問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，更好地防范由于信息不對稱而導(dǎo)致的委托代理問題，委托有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)?；局贫鹊姆桨冈O(shè)計(jì)，采用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)精算技術(shù)，提高新農(nóng)保制度的專業(yè)性和科學(xué)性；并通過設(shè)立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，加強(qiáng)政府對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金運(yùn)作工作的監(jiān)督管理。 </p><p>　　三.主要內(nèi)容及分析與探究 </p>&

8、lt;p>　　我們認(rèn)為“德陽模式”通過采購第三方服務(wù)，有效降低了政府行政成本，利用政府在宏觀管理方面的優(yōu)勢監(jiān)督調(diào)控，利用保險(xiǎn)公司專業(yè)化管理水平，確保了新農(nóng)保的服務(wù)質(zhì)量和效率。并且，“德陽模式”在新農(nóng)保創(chuàng)新性引進(jìn)保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)方面開創(chuàng)了先河，根據(jù)協(xié)議，經(jīng)辦服務(wù)不參與新農(nóng)?；疬\(yùn)作，不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)，以“一對一上門服務(wù)”和“零現(xiàn)金管理”為主要特征，這也是商業(yè)保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮其功能作用、參與社會管理的有益嘗試。 </p>

9、;<p>　　但必須承認(rèn)的是，“德陽模式”創(chuàng)新的背后也有一系列亟待解決的問題，如委托經(jīng)辦管理的持續(xù)性及穩(wěn)定性、管理績效評估體系建立，新農(nóng)保基金運(yùn)作等問題。因此我們將通過對 “德陽模式”所具有的科學(xué)價(jià)值和附加效益的研究學(xué)習(xí)及實(shí)地調(diào)研，主要針對新農(nóng)保問題，提高新農(nóng)保中的政府采購效率問題，管理績效評估體系建立問題進(jìn)行討論探究，并提出筆者自己的建議，以便更好促進(jìn)新農(nóng)保的推行。 </p><p>　　第一，對

10、新農(nóng)保基金運(yùn)作，筆者認(rèn)為在“德陽模式”中可借鑒“湛江模式”中商保、社保攜手提升保障水平。即從現(xiàn)有的社會保障基金存量中，將原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分的適當(dāng)比例撥出，由政府統(tǒng)一購買大額商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，從而使百姓的養(yǎng)老保障提升一個檔次。 </p><p>　　第二，對于提高新農(nóng)保中的政府采購效率，政府要做的首要工作是設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)方式，使之有利于與專業(yè)的社會資源高效對接。同時采購工作要從個相關(guān)單位統(tǒng)一抓起，各單位

11、也應(yīng)明確工作職責(zé)，工作質(zhì)量。制定科學(xué)的政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，同時必須明確規(guī)定采購人，政府采購管理機(jī)構(gòu)，采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中的職責(zé)與實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督。 </p><p>　　第三，對管理績效評估體系的建立，我們建議中國人壽德陽分公司可設(shè)立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理中心。業(yè)管中心主要職責(zé)是：1、做好新農(nóng)保的結(jié)報(bào)補(bǔ)償工作。2、做好新農(nóng)保的統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表工作。3、做好新農(nóng)保的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)工作。4、

12、協(xié)助做好新農(nóng)保補(bǔ)償方案制訂工作。推行新農(nóng)保專管員制度。原則上在旌陽區(qū)設(shè)立多個定點(diǎn)，每個定點(diǎn)設(shè)一名新農(nóng)保專管員，專管員由業(yè)管中心聘用并簽訂勞動合同。專管員主要職責(zé)是：1、參合對象資格核準(zhǔn)管理。2、參合對象登記和政策咨詢。3、參合對象養(yǎng)老金支付。4、協(xié)助案卷調(diào)查等。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]宋茜.《淺談新農(nóng)保制度創(chuàng)新與

13、推廣》[J].淮海文匯， 2010， （01）：28—30 </p><p>　　[2]林全玲.《我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善——兼評〈國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉》[J]. 社會科學(xué)家， 2011，（04）：40—43 </p><p>　　[3] 劉小毛.《江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制探討》[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2011，（06）：4—5 &