黃河小浪底庫區(qū)管理研究.pdf

1、我國目前已經(jīng)建成各類大小水庫8萬多座,長期以來,在計劃經(jīng)濟體制下形成的"重建輕管"的影響根深蒂固.尤其是在庫區(qū)管理方面,更多地體現(xiàn)的是人為的、隨機的管理,缺乏科學的依據(jù).隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,人們的觀念也在不斷改變,"重建輕管"正在向"管建并重"轉(zhuǎn)變.新時期水行政管理的基本原則是"依法行政、依法治水",但目前大型水庫庫區(qū)管理方面尚無成熟的理論支撐和相應(yīng)的法規(guī)體系,也沒有相應(yīng)的成熟經(jīng)驗可以借鑒.長期以來,黃河中下游水行政管理職能主要

2、是針對河道而言,包括河道監(jiān)理、建設(shè)項目管理、水利工程保護和水資源監(jiān)督等.小浪底水庫建成后,原部分河道成為庫區(qū),供水、航運、養(yǎng)殖、旅游、水土保持、水污染治理甚至庫區(qū)灘岸的坍塌治理等已成為主要的水事活動.而這些活動恰恰是庫區(qū)管理機構(gòu)原來所不曾涉及的,如何改變這種現(xiàn)狀,如何對庫區(qū)實施統(tǒng)一管理,如何發(fā)揮庫區(qū)管理機構(gòu)的作用,這是本文所要解決的問題.庫區(qū)管理就是運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等管理手段,有效地控制人類在庫區(qū)范圍內(nèi)的活動,對一切影響庫區(qū)穩(wěn)

3、定和庫區(qū)防洪、輸水功能的行為實施嚴格的、科學的、法治的、行之有效的管理,充分發(fā)揮黃河小浪底水庫的行洪、排澇、航運、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益.庫區(qū)管理主要包括庫區(qū)的整治與建設(shè)、庫區(qū)及水質(zhì)的保護、庫區(qū)安全、庫區(qū)清障以及庫區(qū)的技術(shù)管理等內(nèi)容.為了加強庫區(qū)的管理和保護,首先必須明確庫區(qū)管理活動中的主體和客體,也就是誰來管理和管理范圍的問題.其次是怎樣管理的問題.在管理范圍和由誰管理的問題明確后,怎樣管理就成為最緊迫最現(xiàn)實最重要的問題了,這也是